【人才之争】限制留学生收紧绿卡 特朗普政府是在赶人吗

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从发达国家到发展中国家都在出台有利于吸引外国优秀人才的计划,甚至放开的力度越来越大。这背后的原因是什么?从以往给高薪来挖人才,到现在“给高薪+给绿卡”的方式越来越多,在发放绿卡上,中国的标准与美日欧有何差异?特朗普政府上台后不断在移民问题上强硬,美国真的是在向高端人口说不吗?

特朗普(Donald Trump)政府在对待外来人口时态度愈发强硬。美国移民与海关执法局(ICE)7月6日宣布,若留学生所在学校秋季学期的所有课程都在线进行,那么留学生必须离开美国,或转学至一所有线下课程的学校,否则留学生将面临驱逐。美国高校哈佛大学、麻省理工大学、南加州大学等在7月8日和7月9日纷纷表示抗议,并就该政策向美国政府提起诉讼。

各界口诛笔伐之下,美国移民及海关执法局之后对该新政进行了部分修改:身在美国境内的国际留学生,不能全部选择上网课;身在美国境外的国际留学生,可以在当地选择上网课;没有回美国返校,但仍上网课的学生,学生身份仍然有效,只需要在学生和交流访问学者信息系统(SEVIS)中保持激活状态。

不只是留学生,特朗普还收紧了工作签证和绿卡的限制。6月23日,他签署了一项行政命令,暂停永久居留权及多种外国工人的工作签证申请时间延长到2020年年底。

此前4月底,特朗普也发布过行政命令,要求在接下来的60天里暂停批准绿卡。

自上任以来,特朗普不断在移民问题上做文章:推行过“禁穆令”,推翻了奥巴马(Barack Obama)政府时期的“梦想者”计划,要求所有非法入境的成年人要先接受司法审判,乃至如今不断暂停发放绿卡、签证等。

在各国愈发重视人才,甚至正在逐步放开原本严苛的绿卡政策时,特朗普政府的诸多政策不得不让人怀疑:美国是不是在赶人?美国是不是连高技术人才也要拒之门外?

特朗普祭出的移民法令一部分是在针对非法移民问题。非法移民已经成为美国的痼疾,每年至少有几百万非法移民前往美国。他们所引发的社会、经济等问题令美国政府头疼,也引发了美国国内的不满。特朗普打出“反移民”的招牌、在美墨边境建墙等都有着解决这一问题的诉求。

特朗普的有些政策针对非法移民可以理解,他对合法移民同样开刀的确有赶人之嫌。但需要厘清的是:特朗普要驱赶的恐怕不是高端人口,而是低端人口。

来看一下特朗普政府在移民政策上的调整。2017年8月,特朗普与阿肯色州参议员科顿(Tom Cotton)、佐治亚州参议员普度(David Perdue)共同宣布未来移民改革方向,其中一个是取消绿卡抽签。每年有上百万人申请美国绿卡抽签,最终会有5万人顺利获得绿卡。这一发放绿卡方式存在一些漏洞,比如让低技术外国籍人士进入美国。特朗普直接将其取消就使得低技术者少了进入美国的机会。

更为重磅的是2019年5月特朗普公布的移民制度改革方案,其中,在维持每年发放大约100万张绿卡数量不变的前提之下,“价值人才”(包括优秀学生、专业人士、职业高技能人才等)从原本占据永久居留者份额的12%提升至57%。“价值人才”所占份额比例提升的同时,家人团聚类绿卡数量(曾占绿卡总量的60%)调低,家庭关系从原本的包括父母和成年兄弟姐妹收窄至配偶和子女。这种组成结构的变化意味着:以家庭移民为主转换成高技能移民为主。

同年10月,特朗普政府又实施了一项“公共负担”(public charge)的新法规。按照美国公民和移民服务局代理局长库奇内利(Ken Cuccinelli)当时的说法,根据这项法规,想要移民美国的申请者必须能“自给自足”,并且英语水平要达到能够工作的程度。而那些已在美国境内的绿卡或者公民申请者,如果曾经享受过美国的社会福利,比如医疗补助、社安辅助金、家庭急救金、住房补助和食品券等,绿卡申请则会被拒绝。很明显,美国不欢迎那些依靠公共福利的移民入境,想要进入或者居留在美国的外国人士需要一定的工作能力。

越来越多的外来人口进入美国,美国本土民众的就业受到冲击。特朗普在移民政策上的强硬也有着选举的考量,他需要照顾白人选民的诉求。图为在2020年6月20日特朗普在俄克拉荷马州塔尔萨的BOK中心举行的竞选集会上发表讲话。(AP)

另外,特朗普还改革了原本的EB-5(以就业为基础的第五优先类别签证计划)投资移民项目的规定,大幅提升了投资门槛:目标就业区(TEA)的最低投资额则从50万美元增加到90万美元;非目标就业区的最低投资额从100万美元提高至180万美元;同时,目标就业区划分的权力从地方收回联邦。这就使得投资移民的品质得以提升。

从特朗普政府的这一系列政策内容来看,美国在收紧对合法移民的管控,更注重移民的质量。美国要驱赶的是低端人口而非高技术人才,同时,美国正在为高技术人才入境创造条件。

其实,在全球迎来新一轮工业革命之时,各国都在出台各种优惠政策来招纳人才,本就是移民国家并且借助人才成为强国的美国恐怕不会落人之后。美国深知高科技之争的背后是人才之争,它对人才的重视只会有增无减。当越来越多的人选择美国时,美国自然也有权力进行筛选,择其优者。这是维持“美国优先”的一步,美国要用更好的人才来维持自己的强国之位。

因此,不能因为特朗普收紧人才的准入就认为美国会拒绝优秀人才,相反,这是为了吸引更有质量的人才。

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