撬门强闯 美国从后门接管休斯敦总领馆的逻辑

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7月27日前后,中美互相关闭领馆的风波进入了尾声。双方都撤走了人员物资,随后馆舍被相关当局派员接管。

考虑到外交行为的对等原则,中美之间的行动就大不一样。相对于中国在72小时后才如约从正门进入,接管前成都领馆馆舍,美方的行为就颇为可虑:美国警察在72小时约定到期前,就从休斯敦中国领馆馆舍后门闯了进去,另据美国媒体披露,这批美方人员此前还曾试图从领馆其他三个入口进入,只是未能成功。

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无疑,这种行为违背了国际间通行的《维也纳领事关系公约》。按该条约第27条和第31条,且不说在约定期限前,领馆馆舍不得侵犯,更不用说即便是在中美当下的“非常情况”下,美方也应“尊重并保护领馆馆舍以及领馆财产与领馆档案”。

根据《维也纳领事关系公约》,外界可以拿着这个被各国视为典范的条约,指责美国这种近乎于盗窃的行为不合理,但对美国的批评可能也只能到此为止。

由于美国至今仍未批准《维也纳条约法公约》,从法律层面上规避了这个第一次确认了“国际强行法”的国际条约。这使北京对《维也纳领事关系公约》的主张陷入了一种防君子不防小人的境地,北京也只能在这一点上做到自己问心无愧。

其实,美国在很多国际问题上都采取了类似的态度。比起美国不批准《维也纳条约法公约》这种法理层面上的精细操作,美国近年来对中国更突出的莫过于其在南海问题上的行动。在2016年时,没签署《联合国海洋法公约》的美国就操纵菲律宾、日本等国,推出了“南海仲裁案”。

到2020年,美国仍不改其志,在2016年“南海仲裁案”四周年之际,美国国务卿蓬佩奥(Mike Pompeo)于7月13日出面发言,强调中国违反《联合国海洋法公约》云云,更称“美国与我们的东南亚盟友和伙伴站在一起,保护他们对近海资源的主权权利”,但蓬佩奥应该想到一点,即美国直到今天仍在这一条约之外。

而就国际仲裁之类的行为而言,更具讽刺意味的是,美国虽然自20世纪90年代以来屡次以“人道主义干涉”等名义出兵多国,还在伊拉克等国改朝换代,推动处决萨达姆(Saddam Hussein)等人,但他至今仍不是专门审判侵略、反人类等战争罪行的国际刑事法院《罗马规约》的成员国。

不仅如此,美国还专门对国际刑事法院调查美国战争罪行的活动采取过制裁威胁。从2017年下半年开始,随着国际刑事法庭首席检察官本苏达(Fatou Bensouda)女士开始调查美军在阿富汗的“战争罪”和“反人类罪”,时任美国国家安全顾问的博尔顿(John Bolton)就威胁称要对国际刑事法庭特定官员及法院实施制裁。

到2019年,美方吊销了本苏达等人的美国签证。但这并没妨碍国际刑事法庭在2020年3月启动调查美国军情人员在阿富汗的战争罪行指控。对此,美国总统特朗普(Donald Trump)又专门在6月11日颁布行政命令,以国际刑事法院“侵犯美国主权”为由,授权对“未经美国同意”采取调查的人员进行经济制裁及旅行限制。

随着美国驻成都总领馆的关闭,很多依托领馆的机构、组织、设施也一夜间遭遇波及,这不仅仅包括图中的照相处,也包括相当数量没在图中显示的NGO(非政府组织)等。(美联社)

事实上,从美国规避《维也纳条约法公约》开始,该国无视联合国条约、公约的行动乃比比皆是,这其中最典型的应属美国自1979年通过《与台湾关系法》后,近四十年来无视《维也纳条约法公约》第27条“一国不得援引其国内法的规定逃避国际责任”的内容,以日台间的非官方机构的豁免权与外交特权处置美台关系。中国学者虽然可以在辩论中依靠《维也纳条约法公约》和《外交关系公约》让美国学者哑口无言,但却无力改变现实。

而今,随着美国警察在中国驻休斯敦总领馆破门而入,外界或许可以再一次认清华盛顿方面无视国际公理,行宵小之行的逻辑。

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