议世厅:7500亿里程碑式协议 欧盟有资格做世界第三极

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欧洲多国近日来又出现了新冠肺炎(COVID-19)反弹的迹象。7月29日,西班牙新增确诊人数2,031,法国新增1,392人,德国新增人数也超过了800。

欧盟各国的防控措施有所收紧,比如意大利卫生部长斯佩兰扎(Roberto Speranza)7月27日称将随时准备在必要时采取局部封锁等措施。德国联邦卫生部长施潘(Jens Spahn)27日要求,未来从疫情高风险地区入境旅行者有义务在到达后立即接受核酸检测。瑞士日内瓦州规定,从28日起所有进入商业场所人员都必须佩戴口罩。比利时也出台措施,要求限制聚集、大型活动人数。

可以预计,欧盟国家政府采取的遏制反弹措施或者未雨绸缪的举措基本可以确保复工复产的顺利推进,加之7月21日,欧盟敲定了史上最大规模的财政协议——7,500亿欧元(1欧元约合1.13美元)复苏基金以及1.74万亿欧元的7年财政预算,欧盟经济有望逐步复苏。

争吵难掩共识

此次协议尤其是“恢复基金”的通过相当不易。原计划两天的峰会延长至四天,期间,成员国领导人多次爆发争吵,法国总统马克龙(Emmanuel Macron)在7月19日的晚宴上怒拍桌子批评荷兰和奥地利领导人,德国总理默克尔(Angela Merkel)与“节俭四国”领导人讨论无果后悻悻然回到下榻酒店,原本戴口罩交流的成员国领导人也摘下了口罩争吵,种种细节可见谈判之艰难。

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有关“恢复基金”的分配几经变化。按照5月德法的提议,“恢复基金”总额为5,000亿欧元,之后,欧盟委员会在此基础上将基金额度增加至7,500亿欧元,计划将其中的5,000亿欧元作为以直接拨款形式发放给经济遭受重创的成员国,受援国无需偿还,剩余2,500亿欧元作为贷款予以发放。

在峰会上欧盟的这一方案遭到了“节俭四国”的反对后,欧盟理事会主席米歇尔(Charles Michel)有所调整,将最初的5,000亿欧元削减至4,000欧元,但仍遭到荷兰和奥地利的拒绝,坚持承诺将援助额限制在3,500亿欧元。最终,各方妥协,根据最终达成的7,500亿欧元的恢复基金分配方案,3,900亿欧元将作为无偿拨款,另外3,600亿欧元作为贷款资助成员国疫后重建。

就是这样一场争吵不断、几近崩溃的马拉松式谈判,最终以达成协议告终,让米歇尔难掩喜悦:“欧盟达成经济复苏基金的协议,是向世界发出欧洲是一个行动力量的明确信号,我相信这一协议将会被视为欧洲发展道路上的一个重要里程碑。”马克龙也毫不掩饰对这次协议的肯定:“欧洲历史性的一天!”

理智占上风

这次协议的达成可以看成是一个里程碑式的事件,这不仅仅在于它是欧盟史上最大的经济纾困计划,更在于这是欧盟各成员国首次共同承担债务,意义更为重大。

本次疫情对欧盟各成员国构成了前所未有的挑战。欧盟委员会称此次疫情带来了自大萧条以来最严重的经济冲击,7月初,该委员会曾预计,2020年欧元区经济将萎缩8.7%,欧盟则萎缩8.3%。其中,意大利和西班牙受疫情影响最为严重,据欧委会的预测,意大利GDP萎缩11.2个百分点,西班牙GDP萎缩10.9%。

意大利曾一度是欧洲疫情的“震中”,随着疫情得以管控,意大利的经济活动也随之放开。图为6月3日,米兰中央车站的乘客。(AP)

欧盟的离心力不断增强,西欧与东欧国家之间,尤其是与波兰和匈牙利之间因内政司法措施、难民问题和媒体管控等等问题龃龉不断。加之近年来欧洲右翼势力崛起,英国脱欧、特朗普上台更激化了这个趋势,欧盟成员国中也出现了要求“本国优先”的声音,并不愿意承担更多的责任。

危机面前,团结是重要的,更是难能可贵的。欧盟在这样一个糟糕的时刻或者说凝聚力备受挑战的时刻,各方在关乎欧盟整体的问题上还是有所妥协,仍以欧盟大局为重,表明了各方的理智与冷静。

欧盟的启示

欧盟像今天这般经历重重争吵然后最终达成协议并不鲜见。比如2010年的欧债危机,当时,包括德国在内的成员国一度反对救助希腊等南欧国家,但之后各成员国还是决定设立7,500亿欧元的救助机制。同样,难民危机令欧盟十分头痛,2018年6月,各方最终就此问题达成共识,签订协议。如今的疫情冲击之下,相似的场景上演,欧盟再次向世界证明了自己治理危机的能力,也显示了欧盟作为一个整体在全球危机面前的角色。

中国前副外长傅莹在6月曾发表万字长文谈中美关系,其中提到“在中美战略博弈过程中,不能忽略第三方视角。无论是欧洲、日本、澳大利亚等美国的盟友国家,还是印度等发展中国家,目前都在采取一定的观望态度,构成某种‘第三方力量’”。去年(2019年)的中法全球治理论坛上,默克尔称欧盟、美国和中国是“特殊的三角关系”。

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不论是傅莹还是默克尔,都表明了全球除了中美这两大玩家之外,欧盟的力量不容忽视。确实,从人口总量(2019年数据)来看,欧盟作为一个整体约为5亿,仅次于中印,要远超约3亿人口的美国。从GDP总量(2019年数据)来看,欧盟约为18万亿美元,超过中国(约为14万亿美元),仅次于美国(约21万亿美元)。

这样一个力量不亚于中美的多边组织在危机面前展示出强有力的团结形象,对于国际社会是有所警示的。默克尔此前在接受媒体采访时曾提及“2008年金融危机之后,多边主义成为当时的主流。从那时起,二十国集团开始举行国家元首或政府首脑会议,各国做出了非常一致的反应。如今的情况并非如此”。

当下,多边主义受到越来越多的挑战,连世界卫生组织在本次疫情中也被质疑。如何应对疫情、如何应对后疫情时代,全球各国没有形成共识,甚至出现了相互指责、各自为政的局面。政治是妥协的艺术,分歧存在不可避免,争吵中仍能维持合作是国际社会所需要的,欧盟如今的行动是一个很好的示例。

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