出手“港版国安法” 欧盟为何与美英澳存温差

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欧盟成员国外长7月28日签署声明,宣布了包括限制向香港出口敏感技术设备在内的措施,以回应“港版国安法”。中国外交部发言人汪文斌在7月29日的例行记者会上表示“中方坚决反对,已向欧方提出严正交涉”。

在“港版国安法”通过后,美国等国都采取了相应的措施,如今,欧盟也加入进来,《华尔街日报》认为欧盟向美国对华强硬立场靠拢。

如果与美国等国的动作对比来看,欧盟比较谨慎。

欧盟的声明中提到,将采取措施支持香港人和香港的公民社会,简化香港人去欧洲旅行的手续,更容易取得签证,同时也将设立奖学金和开放学术交流。

欧盟强调的是“更容易取得签证”,这留足了很多想象和操作的空间。来看一看英国和澳大利亚的措施:英国内政大臣帕特尔(Priti Sushil Patel)7月22日宣布,2021年1月将正式对约300万持有英国国民(海外)——即BNO护照的香港公民开放入境英国签证申请。澳大利亚总理莫里森(Scott Morrison)7月9日宣布,将提供在澳大利亚境内香港学生临时签证,并且协助他们成为澳大利亚的永久居民。

美欧英加澳日对港版国安法的立场并不同,点大图浏览:

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在引渡安排问题上,欧盟的声明中只是称要“重新评估”。早前,美国总统特朗普(Donald  Trump)在签署《香港自治法》后,随即宣布按这部法律的授权采取一连串措施,包括暂停与香港的逃犯移交协议。英国、澳大利亚、加拿大和新西兰已经先后宣布暂停与香港的引渡协议。

欧盟的这份声明还呼吁监督中国如何实施“港版国安法”,也要求欧盟在年底评估该法案对香港的影响。至于具体实施的制裁措施,该声明同样没有谈及。目前,因“港版国安法”制裁中国的只有美国:参议院6月25日通过的《香港自治法案》中,对支持中国损害香港自治的个人或企业、机构实施制裁。

欧盟与美英等国的举措存在温差,在分析人士看来,这源于欧盟成员国内部最终未能形成统一的共识。

7月13日,欧盟各外长曾就香港问题展开讨论,初步达成了对中国实施若干制裁的措施,比如“限制出口用于内部打压的器材,对出口香港的高度敏感技术延长限制,审视欧盟与香港之间的引渡安排和给予港人签证便利”等。欧盟各国在这些问题上形成统一的声音在于有着共同的价值观,认为要支持香港的自由,确保港人有免于威权压迫的选择。

在诸多议题上,欧盟需要形成整体共识才能推进。图为7月17日在比利时布鲁塞尔的欧盟总部拍摄的欧盟特别峰会现场。(新华社)

但对于是否进一步制裁,欧盟内部分歧重重。与东欧南欧国家反对制裁中国不同,西欧、北欧国家支持制裁中国,瑞典外交大臣林德(Ann Linde)7月13日表示,瑞典支持德国与法国对“港版国安法”采取的“强有力的回应”,并将与丹麦等推动欧盟制定针对中国的反制措施。芬兰表示支持暂停与香港的引渡条约的想法。

结果,德国总理默克尔(Angela Merkel)7月13日在与意大利总理孔特(Giuseppe Conte)共同出席新闻发布会时强调:“欧盟不应因‘港版国安法’切断与全球第二大经济体的对话,目前最重要的是,欧盟成员国应致力于找到共同的对华政策,以及对该问题的共同答案。”间接拒绝了瑞典要求对华强硬的要求。

之后,美国国务卿蓬佩奥(Mike Pompeo)访问英国和丹麦,希望欧洲共同对中国采取强有力的回应,欧盟只是回复称,会出台那些中国不会有实质反感的制裁,并且会继续讨论是否出台更为强硬的举措。

从现今的结果来看,欧盟内部终究还是未能就更为强硬的对华姿态达成一致。在诸多议题上,欧盟强调要“集体行动”,要征得全部成员国同意。在这样一个大的前提下,欧盟只能寻求“最大公约数”,在制裁中国等具体举措上暂且不提。

再者,像德国总理默克尔、法国总统马克龙(Emmanuel Macron)等这样的欧盟主要领导人,他们很清楚,目前,美国将香港作为一张与北京博弈的牌,这背后是中美之间的较量,欧盟需要顾及美国的关切,同样也需要避免刺激到北京。在中美之间明确站队很可能会成为大国博弈的牺牲品,与其像英国、澳大利亚这般追随美国而得罪中国,不如在中美之间维持微妙的平衡更能维护自己的利益。从中美贸易战时的拒绝选边站到疫情时期拒绝制裁中国再到今天的香港问题,欧盟都在小心拿捏与中美相处的尺度。

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