莫迪自立更生的悖论 101项军购禁令考验印度国防底线

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进入8月中旬后,《今日印度》公布了每年一度的“国民情绪”(Mood of the Nation)调查结果。根据这份在印度城市居民中颇具影响力的民调,莫迪(Narendra Modi)当局尤其是莫迪本人的支持率已达到了罕见的高度。44%的受访者认为莫迪是印度历史上最伟大的领袖,66%的受访者认为莫迪是印度当下最合适的领袖。

在一片山呼海啸,言听计从之下,莫迪在2020年5月12日宣布冠状病毒大流行相关的一揽子经济计划时提出的“印度自力更生”(atmanirbhar bharat)方案也得到了军方的追捧。尽管印度高层多次解释过,该方案并非“排斥进口”,只是为了提振经济,但印度军方此后的做法还是让外界认定此举或已与“进口禁令”相绑定。

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8月9日,印度防长辛格(Rajnath Singh)即宣布将“从即日起到未来四年间”停止进口包括火炮、突击步枪、护卫舰、声纳系统、运输机、轻型直升机、雷达、越冬被服、山地装备在内的101项军购项目,并逐渐实施装备的“国产化”。这一口号很快让印度民众欢欣鼓舞,并让负责采购的印度军方人士大为头疼。

印度国防部的这一建议是合理的,他要求弹药和武器装备的本地化与国产化,并尽量减少对进口的依赖也是符合印度国防现实需要的:譬如在2020年1月时,印度陆军完成的总额3千亿印度卢比(约合39.71亿美元)的弹药采购计划就不能马上应用在当年6月的加勒万河谷对峙等相关风波中。

印度陆军对步兵轻武器的迫切需求至今也未能从海外采购中得到有效满足。印度国防部与俄罗斯在20世纪90年代后的坦克交易,甚至直接扼杀了印度国防研究与发展组织(DRDO)的高原用轻型战车的研发计划。

因此,在印度国防部内部人士和军界人士眼中,这一策略会改变印度自2017年“军改”之后的生态,有效推进部分项目的国产化程度。譬如印度国有的印度斯坦航空有限公司(HAL)就无法继续借推进俄、印军售,通过引进伊尔-114型运输机,阻挠并干扰干扰印度国内塔塔工业购买空中客车公司知识产权,自产C-295轻型运输机的计划。

但总的来说,印度的国防工业仍然缺少相当的基础。印度著名军事观察家贝迪(Rahul Bedi)及印度国防部前财务顾问考希什(Amit Cowshish)都指出,印度的本地制造业与军事及国防工业之间存在相当的脱节。印方虽然坐拥亚洲第二大,下辖41家工厂的军工研究机构DRDO,但其研发生产效率低下,机构之间勾心斗角,国营企业与私营企业派系林立,导致其产能低下,至今仍不能满足印军的实际需求。

虽然印度在核武器、中程弹道导弹及宇宙探索等领域有部分突出成果,但它们之间彼此孤立,没有形成相关产业链条。这使得印度从2014年至2019年间一直以世界第二大军火进口国著称,并在2020年以全球武器进口总量的9.2%问鼎冠军。

相对于其一枝独秀的核工业和航天研发领域,印度的其他产业根本无法与之配套。(路透社)

此外,莫迪及辛格仓促在“印度自力更生”口号下推出的方案相对于印方此前的长期规划,也呈现了大规模的缩水。

事实上,印度军方已经不止一次要求军备“自力更生”了。根据印度军方在2013年制定,2018年确立,决定“2029年以前印军对军事技术和能力需求”的《2018技术展望及能力路线图》(TPCR-2018),印方已明确列举了221项涵盖印度陆海空三军的防御能力需求,列出了一份总额约在1,000亿美元上下的采购倡议清单,要求当时的莫迪当局尽快实现军备自给自足的能力,并在尽可能的范围内通过采购、竞标、代工生产(OEM)等方式尽快填补印方暂时不能生产的常规潜艇、核潜艇、航空电子设备、发动机、轻武器等设备的空缺。相比之下,辛格在2020年8月拿出的新一轮“印度自力更生”的采购倡议清单就只有530亿美元。

再者,印方的“自力更生”也相当于对国外军工企业的禁令,这一“停止进口”的行政命令以及101类军需服务的清单已经等于向欧美等国的军工企业开出了“负面清单”。

这一仓促的声明让为印军代工生产装备的外国企业感到不安,因为印度国防部已经在声明中明确宣布,称这101项军需物资相关的设计、研发与生产将交予DRDO,“以满足印方要求”。在印度军工企业暂无能力自研潜艇、鱼雷、导弹、设计平台等装备之际,新德里2019年斥资65亿美元,委托荷兰代工的6艘潜艇的命运就马上变得可虑起来。

当然,考虑到印军基于官僚主义而来的惯性,以及印方在拉达克前线热点地区仍有越冬物资的现货需求,新德里想必也不会马上在短期内执行这一大刀阔斧的计划。现实表明,无论是莫迪自己还是其政治、军方盟友们都很清楚,印度军工要想真正实现完全自主的“印度制造”,还有相当长的一段路要走。在此期间,新德里所能做的事情也就因此有限了起来。

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