美议员提案要求中国偿还1.6万亿百年巨债 学者解读是否可行

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中美两国关系紧张之际,美国国会参众两院共和党议员相继推出议案,呼吁华盛顿向北京收回108年前由时任中华民国政府发行的近两万亿美元债券的“百年老账”。

据美国之音(VOA)8月22日报道,来自田纳西州的共和党籍国会众议员马克·格林(Mark Green)提出了一项决议案,呼吁中国政府偿还超过1.6万亿美元的债务,其中包括拖欠美国主权债务持有者的利息。

美国财政部8月17日发布的数据显示,2020年6月中国减持美债93亿美元至1.074万亿美元,仍为美国第二大债权国。(Reuters)

此外,亚利桑那州国会参议员玛莎·麦克萨利(Martha McSally)和田纳西州国会参议员玛莎·布莱克本(Marsha Blackburn)也共同提出了一项类似的决议案。这项没有法律约束力的决议案,表达了一些国会议员的意愿。

对于要收回这笔“百年老账”是否有法理依据?历史中是否有类似先例?金融专家和活动人士表示,如果华盛顿奉行“一个中国”的政策,北京就是唯一的主权债务人。

有金融专家认为,主权债务的追溯期永远不会失效。从理论上讲,尽管执政官员的身份、官方政治意识形态或政府本身的形式发生变化,但是国家偿还债务的义务仍然继续存在。

一些观察人士认为,北京长期以来一直坚持要美国奉行“一个中国”的政策,而按照国际法继任国政府应对其前任政府的债务负责。

此外,也有观察人士提到,主权债务的长期偿付并不罕见,历史上有一些国家就发行过100年期的债券。在英国首相撒切尔(Margaret Thatcher)执政时,英国就从中华人民共和国那里收到过美国人拥有的相同债券。当时,撒切尔政府要求北京偿还英国人持有的债券,否则不同意中国进入英国的资本市场。1987年,时任中国国家主席李先念与时任英国首相撒切尔达成协议,向英国支付了2,350万英镑(1英镑约合1.31美元)。

康奈尔大学副院长兼法学教授利诺(Odette Lienau)则认为,“这件诉讼很难提起,因为这件事已经非常古老了,实践起来会很困难。你必须具有法律创造性”。

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