法德刊布立场性长文 欧洲眼中的印太战略有何不同


印太地区正在受到越来越多国家的重视。在特朗普政府推出“印太”战略后,东盟对印太也有自己的看法。远在万里之外的欧洲大国——法国和德国也先后谈及自己的印太战略。

美国副国务卿比根(Stephen Biegun)8月31日在出席美印战略伙伴论坛时透露,美日澳印将在秋天在印度德里会谈,并暗示要在印太组建一个“小北约”,凸显了美国对印太地区的关注。欧洲方面也在关注印太地区,9月2日,德国政府发布了一份长达69页、有关印太地区的政策指导方针,名为“德国-欧洲-亚洲:共同塑造21世纪”(Germany – Europe – Asia: shaping the 21st century together)。

德国外交部网站还发文,介绍这份指导方针出台的背景,以下是译文,供读者参考:

在过去几年中,印度-太平洋地区在经济和政治方面的重要性显著增加。德国政府现在正在为它今后对该区域各国的政策制定方针。

为什么德国需要在印度-太平洋地区制定战略?

世界上超过一半的人口生活在印度洋和太平洋沿岸的国家。近几十年来,越南、中国和印度等国经济快速增长:该地区目前占全球GDP的近40%。随着亚洲的崛起,该地区的经济和政治重要性也在不断增强。与此同时,争夺地区影响力的战略竞争也在加剧。印度-太平洋地区正在成为塑造21世纪国际秩序的关键。

印太地区地缘政治力量结构的转变也对德国产生了直接影响:欧洲和印太地区的经济通过全球供应链紧密相连。主要贸易路线途经印度洋、南海和太平洋。如果该地区的冲突对那里的安全与稳定产生不利影响,这也会对德国产生影响。

默克尔也已经感受到国际格局的剧烈变动。(新华社)

因此,德国政府希望扩大与印太地区国家的合作。在内阁通过政策指导方针后,外交部长马斯(Heiko Maas)评论说:

我们在未来几十年的繁荣和地缘政治影响将取决于我们如何与印度-太平洋地区的国家合作。这比其他任何地方更能决定未来以规则为基础的国际秩序的形态。我们希望帮助塑造这种秩序——使其建立在规则和国际合作的基础上,而不是建立在强者的法律之上。

指导方针的目的

在制定这一战略时,德国正在对印度-太平洋地区国际秩序的形成作出积极贡献。新冠肺炎(COVID-19)及其影响再次表明,我们面临着只有各国共同努力才能克服的全球性挑战。因此,一个重要的目标是加强国际合作的结构,特别是加强东南亚国家联盟(东盟),德国愿在今后同该联盟进行更密切的合作。

世界——尤其是印度-太平洋地区——面临的最大挑战之一是应对气候变化和海洋污染。德国政府希望与印度-太平洋地区的国家合作,找到解决办法。

德国希望在许多领域同该区域各国进行更密切的合作,无论是加强法治和人权,还是加强文化、教育和科学领域的交流。安全政策部门在这方面发挥着特殊作用。

经济关系也将得到扩展,例如通过与额外的印度-太平洋地区国家签订欧盟自由贸易协定。目标还必须是通过使伙伴关系多样化来避免单方面依赖。其他主题还包括数字转型、连接和未来的有远见的技术——这些问题对德国的全球竞争力至关重要。这还包括关于自由获取信息和防止错误信息的社会讨论。

2018年7月17日,日本首相安倍晋三与时任欧盟委员会主席容克( Jean-Claude Juncker,左)和欧洲理事会主席图斯克(Donald Tusk)签署日欧自贸协定,标志着全球最大的自由贸易区由此诞生。这也看成是欧洲维持自己在印太地区存在的一种努力。(VCG)

有了这些政策指导方针,德国政府的目标不仅仅是推动欧洲的印太战略。因此,该战略采取了欧洲的政策方针,并为加强合作(也在欧盟层面)提供了出发点。

值得注意的是,法国总统马克龙(Emmanuel Macron)在2018年向澳大利亚提出“巴黎-德里-堪培拉轴心”地区架构的概念,法国国防部在2019年5月发表了《法国印太防务战略》报告,论述了印太地区的安全形势、法国的印太防务战略以及法国将采取的措施。以下是译文,供读者参考:

与我们的领土有关的战略利益

法国海外13个部门、地区和社区中有7个分布在印度洋和南太平洋之间。这里有160万法国国民,在法国1,100万平方公里的专属经济区中占9个。同其欧洲伙伴一样,法国也同该地区保持着至关重要的经济相互依存关系,其中包括连接21世纪最大的人口和经济团体的海上商业路线。

为国际安全与稳定服务的永久存在

印太作战是国防部武装部队的一个作战现实。该地区被划分为五个军事司令部,分别由三个主权国家和两支驻扎部队组成。除了偶尔部署的700名水兵外,这些区域联合指挥部共有7,000名长期部署人员。这一系统加上一个由18个国防武官组成的网络,确保了地理上的覆盖,从而保障法国国民和领土的保护和安全,控制我们的专属经济区,并参与所有领域的防务合作活动。

印度-太平洋地区,一个具有重大战略变化的地方

印度-太平洋地区是重大战略发展的地方,这直接影响到我们所有的领土和利益,也影响到我们的伙伴。

军事环境的硬化

中国和美国之间的战略竞争构建了该地区的安全格局,它们迫使美国应对新的威胁和影响。许多政权明显地投资于加强其防御能力,这导致军事环境的硬化。这种强化对区域能力平衡提出了挑战,并重新定义了各国的回旋余地。它可能会导致难以控制的迅速升级。有人还提到了军事核多极化的加强,其重心现在位于印度-太平洋地区。

特朗普(左)上台后,中美之间的博弈更加白热化,这对全球格局也产生了重大的影响。(Reuters)

持久的跨国威胁

除了这些发展之外,还有一些长期存在的跨国威胁,如海盗、非法捕鱼、跨国有组织犯罪、非法移民和圣战恐怖主义。印度-太平洋地区也面临全球变暖带来的安全风险增加。

违反以规则为基础的多边国际秩序

最后,在这种恶化的安全环境下,人们注意到多边主义和基于规则的国际秩序的削弱。巨大的战略竞争对手被鼓励单方面行动。撤销任何被认为具有太大约束力的承诺的可能性和削减分配给多边实体的资源的意愿对多边努力的可信性构成挑战。在整个地区,在进入和使用共同空间方面缺乏规则和多边协商一致意见,促进了国家之间或针对非国家行为者行使权力关系。最后,尽管作出了巨大努力,但印度洋、亚洲和太平洋地区的区域安全架构仍然很脆弱。

法国在印度-太平洋的防御战略:优先事项和承诺

法国在印度-太平洋地区负有双重责任:一个邻国的责任和联合国安全理事会成员的责任。她必须确保对其国民的保护和主权的完整。她也必须为区域和国际安全与稳定作出贡献。

军队要发挥重要作用。因此,早在2019年5月,武装部队部长就提出了“印度-太平洋防御战略”,这是继2018年5月共和国总统在澳大利亚制定的大方向之后的又一战略。

这一战略的实施基于四个支柱:

我们的领土,我们力量的基础,我们必须保护和珍视;

我们的业务参与和专业知识,我们信誉的担保人;

我们在印度洋、东南亚和南太平洋的合作传统;

我们的国防外交是施加影响和预防的工具,它特别支持多边主义。

法国防卫的几股力量

该战略为法国的防御提出了八个方面的努力:

武装部队部打算在以下四个领域加强主权部队和驻在部队的行动:了解和预测、保护、预防和干预。

法国积极为防扩散作出贡献。它参加了防扩散安全倡议(PSI),并寻求双边和多边合作,以打击朝鲜违反联合国制裁的行为。

在多边领域,法国致力于加强地区性机构,如将于2020-2022年主持的印度洋海军研讨会(IONS),并在亚洲不同国际机构寻求成员资格。

马克龙(左)有着自己的雄心,正在谋求与印度关系的深化。(Twitter@FranceinIndia)

法国加强了伙伴关系,特别是与美国、印度、澳大利亚和日本的伙伴关系。

法国为其部队所在地区的稳定和发展作出了贡献,并支持其区域伙伴确保遵守国际法的集体安全。

它特别支持加强东南亚伙伴的战略自治。为此目的,它制订了协调的区域办法,并在现有区域安全架构的框架内寻求多边合作机会。

法国作为海洋大国,在印度-太平洋空间实施协调的海洋合作政策。它将特别寻求在海洋领域认识方面发展双边和多边伙伴关系,并将促进法国的国家海上行动模式。

武装部队部在三个领域为法国环境安全预期政策作出贡献:环境风险分析;支持有针对性的科学方案;组织有关该地区的讲座,让我们的合作伙伴意识到气候变化带来的安全后果。

美国总统特朗普(Donald Trump)上台后,抛弃了奥巴马(Barack Obama)政府时期的“亚太再平衡”战略,提出了“印太”战略。印太地区也成为各方着力的方向,不过,各方对待印太有着不同的看法。

印度已经多次将印太表述为一个地理概念,而非战略概念,更不会针对特定地缘而形成的“同盟”;日本首相安倍晋三则在2018年就将印太战略“降调”,改口称其为“印太构想”。2019年6月东盟(ASEAN)峰会通过的“东盟印太展望”称,东盟中心地位、包容性、互补性,以及以国际法为基础的区域秩序等,是“东盟印太构想”的主要原则,东盟欢迎外部伙伴为区域和平、自由和繁荣做出贡献。

一个“印太战略”,各国背后的算盘不同,说明各方都想在格局变化中成为印太地区的重要一极。可以预计,未来的印太局势,不可能是美国一方主导,也不是简单的中美“争霸”,而将是不同方案不断拉锯的情况。

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