【WTO裁决】回击中国胜诉 特朗普要把烂摊子留给谁

撰写:
撰写:

9月15日,世界贸易组织(WTO)裁定,特朗普(Donald Trump)政府对价值2,000多亿美元的中国商品征收关税是非法的。WTO由三名贸易专家组成的小组委员会称,美国在2018年针对价值2,000亿美元中国商品加征的关税违反了一些贸易规则,并没有充分说明为什么这些措施是暂时合理的。

这是中国政府就特朗普关税在WTO提起诉讼后首次取得胜诉。

2018年至2019年中美贸易战期间,中国政府曾在特朗普政府加征关税的三个时间点向WTO提起三起对美诉讼,分别是2018年7月、2018年8月以及2019年9月。此次WTO裁决针对的是2018年7月的诉讼。

特朗普执政以来,中美代表在WTO会议上曾激烈交锋(点击查看更多大图):

+6
+5
+4

中国的这种诉讼完全是按规则办事,强调国际多边机制的重要性。这种强调规则的做法也可以巧妙回击有关中国强制美企转让技术和盗窃美国知识产权的指控。

不过,这种胜诉的裁定并无实际效用。一方面,中美协议已经达成,已加征的关税也不可能因为这种裁定而取消。美国贸易代表莱特希泽(Robert Lighthizer)也明确说了,贸易协议不会受到影响;另一方面,2019年12月,WTO的争端解决机构(DSB)停摆,原因是特朗普政府阻碍WTO上诉机构新法官的任命。与此同时,特朗普政府还威胁压缩WTO预算费用,导致争端诉讼无法正常开展。

也就是说,针对中国的胜诉,特朗普政府不太可能上诉,因为特朗普也从未想过通过WTO内部的“法律机制”解决和中国的贸易争端,也并未在贸易战期间对中国对美发起的反制关税在WTO提起诉讼。这样的话,中国要想通过WTO裁决对美国采取报复性举措,也无法获得WTO授权。

即便美国上诉,整个诉讼过程也将持续数月乃至1年多的时间。比如,2019年7月16日,WTO公布了中国诉美国反补贴措施案的一项结果,裁定美方涉案的11起反补贴措施违反WTO规则,要求美方纠正其违规措施。这起诉讼案源于2012年,针对的是奥巴马(Barack Obama)时期对中国太阳能电池板、铝型材等产品实施的反补贴关税。

对于WTO在9月15日公布裁决,特朗普再次批评WTO放任中国的“不公行为”,强调美国将会采取行动。莱特希泽在一份声明中说,该委员会的报告表明,WTO完全没有能力阻止不公平的贸易行为。

美国2020年大选进入冲刺阶段,特朗普和拜登加大竞选力度(点击查看更多大图):

+7
+6
+5

分析认为,接下来特朗普可能还会威胁退出WTO,但莱特希泽等人可能会尝试阻止这一选项。特朗普还将继续否定WTO的争端解决机制,或者从预算和改革等方面,加大对WTO领导层的施压。

比如,揭露“水门事件”的美国记者伍德沃德(Bob Woodward)在新书《愤怒》中提及,特朗普曾于2020年1月要求时任世界贸易组织总干事阿泽维多(Roberto Azevedo)将美国列为发展中国家,否则美国就“退群”。阿泽维多8月31日辞去了总干事之职。

而且,在新冠肺炎疫情(COVID-19)背景下,全球贸易锐减,特朗普迫于选举需要,可能会重启2016年大选的竞选策略,继续加大指控WTO对美国的不公平,否定多边贸易机制的效用。

假如特朗普成功连任,美国选择留在WTO,中国在WTO发起的所有诉讼都有可能迎来裁决。特朗普要想在“乱中取胜”,绝非易事,因为要想解决WTO争端解决机制的问题,只能由各方通过改革方案予以解决。特朗普政府一味地否认和排斥,只会让美国处于更为被动和孤立的境地。

假如拜登赢得大选,特朗普当前做法就是要将退群和否定多边框架后的“烂摊子”留给民主党政府处理。这就有点类似于小布什(George W. Bush)当年将中东两场战争后美国在经济和国际形象等层面的“烂摊子”留给奥巴马民主党政府。奥巴马上台后不得不采取修复美国形象和领导力的举措。

WTO也是如此。民主党一向注重通过多边框架解决贸易关切,拜登如果上台,就要首先考虑如何收拾特朗普留下的“烂摊子”,包括修复和改善美国在WTO等多边机构中的形象和信誉,否则在未来WTO改革进程中,美国的话语地位只会被弱化。

推荐阅读:

「版权声明:本文版权归多维新闻所有,未经授权,不得转载」


X
X
请使用下列任何一种浏览器浏览以达至最佳的用户体验:Google Chrome、Mozilla Firefox、Internet Explorer、Microsoft Edge 或Safari。为避免使用网页时发生问题,请确保你的网页浏览器已更新至最新版本。