特朗普四年来战败的四场“战争”之移民战

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回头看看,里根(Ronald Reagan)总统曾介入尼加拉瓜内战、入侵黎巴嫩、武装入侵格林纳达、空袭利比亚、入侵玻利维亚、袭击伊朗军舰、入侵洪都拉斯;老布什(George W. H. Bush)总统入侵巴拿马、发动海湾战争、介入波黑战争;克林顿(Bill Clinton)总统入侵海地、无限延伸行动导弹轰炸阿富汗、苏丹、引爆科索沃战争、入侵南斯拉夫并轰炸中国大使馆;小布什(George W. Bush)总统入侵阿富汗、伊拉克;即便是奥巴马(Barack Obama)总统也入侵利比亚、北约介入伊拉克、叙利亚,最后还派特种兵去叙利亚——唯有特朗普总统并未发动任何海外战争。

但从“让国民承担战争代价”的角度观之,特朗普执政四年也发动过四场“战争”,更纷纷以战败告终。本文叙述的是第四场“战争”,移民政策。

越来越多的外来人口进入美国,美国本土民众的就业受到冲击。特朗普在移民政策上的强硬也有着选举的考量,他需要照顾白人选民的诉求。(AP)

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特朗普的移民政策,可以称其是对移民劳工的“边境战争”。很多人认为移民政策是一个政治取向的问题,不仅仅如此,正如Google所言“美国的持续成功取决于公司能否获得来自世界各地的最佳人才。尤其是现在,我们需要这些人才来帮助促进美国的经济复苏”。然而,特朗普向美国这一个人群发动了一场“战争”。

自特朗普上台执政以来,美国移民政策一直逐步缩紧。特别是2019年,频繁变动的各类留学、移民和工签新规,使美国移民、留学生均受到了不同程度的波及。就在2020年,新冠疫情已经直接冲击到硅谷科技公司招聘冻结、裁员的时刻,噩耗再次传来。特朗普6月再次签署了行政命令,宣布暂时禁止新移民通过持有一系列工作签证进入美国,包括H-1B、H-2B、H-4、L-1及特定J-1签证。这些签证主要由美国国务院签发。

特朗普逻辑非常简单——禁入以保本国就业。然而,特朗普完全忽略了美国多年以来产业结构以及劳动力市场的变化。

特朗普自当选以来,一直以“让美国再次伟大”为主要政策口号,大打制造业牌,不断对外挑起贸易争端,迎合美国蓝领阶层对美国制造业外流,以及美国劳动力和资本收入分化不断增大的不满。特朗普的口号代表了美国精英中一个有代表性的观点,即中下层就业机会的丧失与中国制造业的崛起紧密相关,而且德国、日本、墨西哥等对美国有大量贸易顺差的国家都在其针对范围内。雇美国人,用美国货也让特朗普赢得了中西部铁锈带的大量摇摆州选票。看上去,都是那么的正确。

美国从十三州殖民地的时代起便是移民国家,而今美国经济更是无法离开移民乃至非法移民所提供的劳动力。(Getty)

但事实上,重振制造业不是特朗普的口号。奥巴马在金融危机之后推行“再工业化”政策,大力强调制造业的重要性,并在2009年12月公布《重振美国制造业框架》。然而两任总统的努力,十年时间过去,美国制造业没有出现期望的繁荣,制造业新增就业人数同服务业比相形见绌,美国经济脱实向虚的脚步并未停止。

诚然,全球化进程中大量低技能的海外移民涌入美国。新移民对美国低端劳动力市场产生了冲击。但更大的问题是,美国产业空心化,而消失了更多的工作位置。传统制造业衰退已是事实,曾经辉煌的钢铁、汽车行业也由经济龙头变成了夕阳行业,渐渐被遗忘,铁锈带成了制造业衰落区的代名词。这是如何发生的。当跨国企业纷纷将生产转移外包时,制造业工作岗位的大量流失,本国自然就没有对应岗位提供。限制移民,对于保美国就业来说,不能说没有作用,但这根本是杯水车薪,转而看另一面,限制移民又有其他影响。

2018年6月12日,得州麦克艾伦市,一位2岁的难民申请者在美国海关工作人员实施特朗普“零容忍”政策的过程中受到惊吓。(Getty)

不可否认的是,试图重新恢复美国传统制造业地位,痴人说梦,美国已经不具传统制造业再次发展的种种历史优势。但美国的高科技新兴产业依然强大,高端电子制造业和传统制造业命运迥异,电子信息科技的终端制造业或许是有机会可以部分回流美国的。然而,特朗普的移民限令就毁了这一切。

比如说,H-1B签证,每年颁发8.5万张,就是美国高技能、技术人才的主要补充渠道。美国科技行业是H-1B签证获得者的最大雇主,特别是硅谷的互联网科技公司。数据显示,2019年,“计算机相关职业”的员工占美国所有H-1B签证持有者的65%。微软、英特尔、谷歌、苹果和Facebook等公司去年通过H-1B签证引进的外籍劳工数量都排在了前15位。如,亚马逊在2019年至少收到了7,500份H-1B签证申请,而谷歌和苹果分别提交了超过6,500份和3,500份申请。

2020年6月3日,特朗普视察美国亚利桑那州圣路易斯的墨西哥边境墙,并与边境巡逻队负责人斯科特(Rodney Scott)交谈 (Reuters)

而特朗普对签证的一刀切,无异于切断了科技企业们重要的人才来源。包括亚马逊、Facebook、苹果、微软、奈飞和Twitter在内的50多家美国科技公司提交了法律文件,起诉特朗普暂停发放H-1B等工作签证、限制部分外籍劳工入境的行政令。亚马逊、Facebook等企业均表示,签证限制将损害美国企业,并进一步损害本已陷入困境的美国经济,“美国企业眼下有必要在境外雇佣需要的人才来完成工作”

产业空心化,导致大量工人失业,源头问题不搞清楚,反而一刀切的阻碍美国依靠得天独厚的条件吸收全世界最优秀的人才。看似阻断了所有移民,以为可以增加本国就业。但事实并没有这么发生,反而拣了芝麻丢了西瓜。如果说,特朗普进一步收紧签证、移民的政策主要目的是为了迎合选举的盘算,也是输得一败涂地。正如FWD.us总裁托德・舒尔特所言,“我们国家经济安全和增长的未来源于勤劳的移民的贡献,而不是将几个世纪以来一直是我们国家经济引擎基石的人口作为代罪羔羊”。

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