16国排队申请加入上合意味着什么

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11月10日,上海合作组织(上合)成员国元首理事会第二十次会议以视频方式举行。疫情是此次会议的重点话题。

还有一个话题值得注意。俄罗斯总统上合组织事务特别代表哈基莫夫(Bakhtiyor Khakimov)11月9日表示,上合将继续吸收新的成员国,16个国家递交了加入上合的申请。

他没有透露16个国家的具体名称,只是提及伊朗、阿富汗多年前就已经表达了要加入上合的意愿。 

更早前的9月,俄罗斯总统普京(Vladimir Putin)在上合外长会上说,上合已收到16个国家关于成为成员国、观察国或对话伙伴的申请。

上合是迄今唯一在中国境内成立、以中国城市命名、总部设在中国境内的区域性国际组织。图为习近平11月10日在北京参加上合峰会。(新华社)

2017年的阿斯塔纳峰会期间,印度和巴基斯坦正式加入上合,标志着上合首次扩容,从6个成员国扩至8个。同年9月的东方经济论坛上,当时的上合秘书长阿利莫夫(Rashid Alimov)表示,大多数上合观察员国(4个:阿富汗、白俄罗斯、伊朗和蒙古国)和对话伙伴国(6个:阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨、尼泊尔、土耳其和斯里兰卡)申请成为上合正式成员,约有10个国家提出申请希望建立与上合的联系。3个月后,他表示,巴林、卡塔尔、以色列和叙利亚提出了加入上合的申请,尤其是以色列提了数次。 

之后,2019年8月,哈基莫夫透露,包括以色列、孟加拉国、巴林、沙特等在内的许多国家都想要参与上合活动,同时,这四个国家都已经提交加入该组织的相关申请。 

到现在,呈现出的一个大势就是:越来越多的国家正在将目光望向上合,这其中包括伊朗和沙特这样的“宿敌”,也包括美国的盟友,比如以色列和土耳其等。在全球单边主义泛起之时,不少多边组织正在陷入分裂(比如北约、G7),相比之下,不少国家希望加入上合。 

我们不禁要问:是什么吸引了越来越多的国家希望加入?上合的“优势”在哪里?要知道,上合是以中俄为主导的地区组织,连美国的盟友也希望加入其中说明了什么? 

上合的“纯粹” 

与西方传统的地区国际组织成立有着针对第三方的意图不同,上合的成立弱化了地缘政治色彩。其设立的初衷最初是为了解决边界问题。1989年,中国与苏联就边界谈判进入实质性阶段。苏联解体后,哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦等中亚国家脱离苏联,成为独立的国家。中苏谈判就变成了中国与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦五国两方的谈判。1996年,五国领导人首次在上海签署了《关于在边境地区加强军事领域信任的协定》。 

之后,各方关注的焦点又从军事谈判变成了维护地区安全为主,打击恐怖主义、民族分裂主义与宗教极端主义这三股势力成为五国合作的主要议题。2002年4月发表的《上海合作组织宪章》明确了该组织的基本宗旨和任务,涉及反恐、经济和人文等领域。 

印度和巴基斯坦在2017年同时加入上合,两个关系紧张的国家在上合中不能让两国关系凌驾于上合之上。图为2019年6月14日吉尔吉斯斯坦上合组织领导人的“全家福”。(Reuters)

没有发展难以谈安全。在经过多年关注反恐等安全议题后,中国提出了“一带一路”倡议,与俄罗斯和中亚国家谋求战略对接,提出了建设中巴经济走廊、缅孟中印经济走廊等构想。上合再次转型,成为政治和经济双轮驱动的组织。

不论是上合成立伊始还是两次转型,上合的诉求都不是为了对抗,而是合作、发展,尤其是印巴这两个长久以来的“冤家”在2017年同时入会,说明上合并不是一个拉拢某一方对抗某一方的平台。这种不对抗、求共识的姿态显然会赢得不少好感。 

中俄所撬动的格局 

上合成立于2001年,不对抗是一贯以来的风格。为何到最近几年才呈现出了不少国家纷纷要加入其中的态势?“包容性”显然不足以说服各国。最为关键的还是中俄所带来的地缘政治力量正在受到关注。

如果将时间拉回到上合成立之时,那时候的中国GDP总量才刚刚超过1万亿美元,几乎只有美国的十分之一,俄罗斯更少,GDP总量仅3,000亿美元有余。现在,中国已经成为仅次于美国的世界第二大经济体,中俄在战略上高度一致,处于历史最好的时期。

中俄之间的关系不断升级,带动了地缘政治的变化。图为2018年6月9日,习近平在青岛国际会议中心举行宴会,欢迎出席上合组织青岛峰会的各国领导人。这是习近平同贵宾们共同步入宴会厅。 (新华社)

在中俄拉印巴入上合之后,上合的力量进一步壮大:地缘范围占据欧亚大陆面积的五分之三;人口总量达到31亿多人,占到世界人口的近一半;GDP总量达到17万亿多美元,超过全球的五分之一。如此庞大经济体量和资源优势是其他区域性组织难以比拟的。 

上合的不对抗、实力增强,加上中国的“一带一路”倡议与俄罗斯、中亚、南亚等国家已经实现对接并呈现出一定的成果,这些都令上合受到越来越多的关注。

再者,中俄力推上合组织也是在维护全球多极化的态势。中美之间的结构性矛盾愈发突出,外界担忧两国会掀起新冷战。如何避免世界走向“两强争霸”时代是各国必须要面对的问题。

中国与上合组织中的俄罗斯和印度等大国之间的“联手”,与美国呈现出“一超多强”的格局。一个越来越强大的多边组织也会平衡中美之间的对抗。同时,俄罗斯与印度等大国是中国不能忽视的存在,是全球格局中的“第三股力量”,它们不会甘心当中国的“附庸”来对抗美国。因此,加入上合、壮大上合,也便成了不少国家的选择。

不再忌惮美国

不少国家谋求加入上合还有一个因素就是美国。在西方看来,以中俄为主导的上合是对抗以美国为主导的北约。因此,与美国关系密切的盟友需要看美国的脸色行事,或者需要照顾美国的情绪。

但随着美国整体实力的下降,在地区乃至全球议题上越来越力不从心,尤其是特朗普上台后,在中东谋求撤兵、退出伊核协议、要求盟友承担更多的防卫费等,这些都使得美国对盟友的震慑力被弱化。

可以看到,在过去的几年里,盟友的表现越来越大胆,不惜站到美国的对立面,比如,第74届联大全会表决以169票高票通过新冠肺炎疫情综合性决议,只有美国和另一个国家投了反对票;美国否决了联合国安理会有关对恐怖分子进行刑事追诉和改造的决议草案,此决议草案获得了联合国安理会其他14个成员国赞成;联合国安理会对美国提出的必须延长对伊朗的武器禁运的动议进行表决,结果是15个成员国中,仅有美国和一个小国赞成。

美国难以再像以往那样能阻拦盟友不去做什么,越来越多的国家会按照自己的利益做出抉择,展现出更多的自主性。寻求加入上合便是例证。

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