中国难100%兑现第一阶段协议 拜登要触碰结构性硬骨头

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就在美国当选总统拜登(Joe Biden)有节奏推进国安及经济团队组建之际,很多人关心“拜登政府”会如何应对特朗普(Donald Trump)政府今年年初同中国达成的第一阶段贸易协议。12月1日,拜登再次表态称,他上台后不会立即取消中美第一阶段贸易协议,也不会调整任何现行关税。

即便有新冠肺炎疫情的影响,中国政府似乎也在尽力兑现协议承诺。今年年中,中国兑现了该协议当中大概50%的承诺。今年大选投票日前1周,也就是10月23日,美国贸易代表办公室(USTR)和美国农业部(USDA)联合发布报告,称中国已经购买了价值超过230亿美元的农产品,约占第一阶段协议目标的71%。

2019年2月15日,中美经贸高级别谈判在北京举行。美方代表团由贸易代表和财长共同领衔。(Reuters)

白宫经济顾问库德洛(Larry Kudlow)12月7日在《华盛顿邮报》举办的一次活动上表示,特朗普总统不打算在拜登就职前对中国商品征收额外关税。尽管因为疫情有所延后,但中国仍在履行第一阶段协议,其中包括进购美国大豆等农产品。

布鲁金斯学会(Brookings Institution)约翰·桑顿中国中心高级研究员杜大伟(David Dollar)博士接受多维新闻记者采访时认为,对于第一阶段贸易协议,拜登政府明智的做法是采取“观望”(wait and see)态度。可能会等到2021年年中,就会清楚判断中国究竟能否兑现第一阶段的购买承诺。到时候的问题就是中国能够做什么,能够向美国提供什么,比如是否会加大中国经济的开放力度。否则拜登就会保持很多特朗普时期的对华关税不变。

杜大伟博士支持通过和中国谈判降低第一协议关税,从而达成第二阶段协议,聚焦结构性议题,解决美国部分关切,比如投资限制、产权盗窃、强制性技术转让、国企角色、产业和科技补贴等。他认为,奥巴马(Barack Obama)政府时期聚焦汇率和特朗普时期聚焦贸易失衡的问题都毫无意义。

在杜大伟博士看来,特朗普政府对华经济政策完全不现实,对全球价值链缺乏认识,所加征的对华关税有助于将中国拉回谈判桌,但最后都由美国消费者和企业承担。而且,对美贸易对中国的重要性已经不如以往,因为中国加大了同东盟等经济体的贸易往来。美国虽然降低了进口中国商品,却加大了对东南亚商品的进口。结果贸易模式并未发生根本性的变化,美国消费成本反而也增加了。

为了让第二阶段贸易协议更有效,杜大伟博士支持美国加大同东盟、英国和韩国等伙伴及盟友的合作,同时也要通过国际机制解决美国关切,比如一带一路等项目贷款的透明度问题,以及协商中国在国际机制中该扮演的角色。

但是,美国企业研究院(AEI)研究中国经济的学者史剑道(Derek Scissors)博士对多维记者提到,中美第一阶段贸易协议在美国没有法律地位,拜登要想全部或部分废除,签字发布行政令即可。中国若无法兑现农产品进购承诺,拜登也不太可能“报复”中国,因为该协议不是拜登达成的协议。

拜登已明确表态,在改善国内劳工教育、经济问题前,他不会与他国或地区签订新的贸易协议。

史剑道博士称,从目前来看,现在的亚洲似乎很难达成高标准的多边贸易协议。美国更看重高标准的双边贸易协议,否则无需寻求加入或达成新的多边贸易协议。门槛低的多边贸易协议,美国国会也不可能批准。

虽然和杜大伟观点不同,但史剑道博士也提到了中美经贸的结构性议题,认为未来美国对华经贸重点在于瞄准中国所有国企(补贴)。在疫情年,美国无需对接受补贴的企业采取行动。但疫情之后,美国有自己的选项,包括限制被补贴企业同美国的所有交易,或者彻底封杀。

史剑道博士认为,在知识产权领域也应如此。按照美国法律,知识产权盗窃就是犯罪,而强制技术转让则违反世贸(WTO)规则。违法违规的企业都应该被警告且禁止同美国实体的交易。

两位学者都认为,中国很难在既定的期限内兑现协议中的所有承诺。这就要看拜登如何利用这一协议施压中国,解决自由派和保守派都关心的中美经贸关系的结构性问题。尤其是产权盗窃和强制性技术转让等结构性议题,将是“拜登政府”对华谈判的硬骨头。

也就是说,虽然拜登重视多边主义,但在具体问题上,仍然不排除采取单边策略。而第一阶段协议当中的“关税”可能会成为拜登施压中国做出结构性改革的一种手段。库德洛12月7日提到,“中国政府在出台新的法律和设立新的法律机构、司法机构方面有一些积极的动向,以阻止对美国知识产权的盗窃”。这或许是中美下阶段商谈结构性议题一个好的开始。

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