欧盟“牵手”中国 世界不会等待美国

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中国国家主席习近平12月30日晚在北京同德国总理默克尔、法国总统马克龙、欧洲理事会主席米歇尔、欧盟委员会主席冯德莱恩举行视频会晤。(Reuters)

2020年收官之际,中欧具有里程碑意义的《中欧投资协定》终于掐点完成。这份蹉跎了7年的协议此时达成,被解读为中欧联手,应对未来世界不确定性的一个重要献礼。尤其是全球还在经历新冠肺炎(COVID-19)疫情冲击,欧洲此刻也正深陷疫情泥潭。另一方面,中美变局之下,美国视中国为主要竞争对手的基调不会变,未来中国还将持续遭遇美国高压。中欧双方为何急于此时达成协议?美国如何看待中欧这份协议?围绕以上问题,多维新闻采访了中国人民大学欧盟“让·莫内讲席”教授,欧盟研究中心主任王义桅。此为第一篇。

系列采访第二篇:中欧协定|美国不可靠 欧盟比中国更急于“压哨签字”

系列采访第三篇:英国脱欧|英国与欧盟本是一场意外 北京支持重心转向巴黎

多维:历时7年,经历数十轮谈判的《中欧投资协定》终于在2020年底如期完成。对中国而言,今年完成了两件大事,一是已经签署的全球最大贸易协议《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP),《中欧投资协定》便是第二。你如何看待这份协议?对中欧各自又意味着什么?

王义桅:首先从中欧的经济竞争力,尤其是对世界未来规则制订的话语权,以及双边利好的角度来看,双方都需要这份协议。

中欧投资协定谈判完成,首先意味着中欧合作已经从工业化时代的“对手”关系,转型升级为后碳时代、数字化时代的广泛合作关系。协定可以帮助欧洲企业更好地进入世界上增长最快的市场,并参与公平竞争,也能够为中国企业在欧盟市场运营提供同样保障。

第二,意识形态也是生产力。欧盟清楚,传统意义上意识形态并没有给欧盟带来实质利益,反而成为中美、俄美对抗牺牲品。汲取历史教训,中欧排除意识形态干扰,务实合作,对冲了世界不确定性;而且,意识形态分歧不见得对抗,不是不能让步,而是可以谈判的。

第三,中欧都尊重与美国关系,但是不会等美国、不会受制于美国。欧盟希望成为地缘政治的选手而非棋盘。结合此前欧洲希望减少对美国技术依赖的渴望,与中国合作共同设置未来的多边投资贸易规则,高标准制定的议程和WTO的改革是重要选择。

起初欧方试图把欧盟对华的各种诉求都裹挟在里面,但是在最后的关头,欧盟领导人跟欧洲议会的反对声音说,中欧投资协定谈判 “不是万能药”,如果错过这波机遇,可能就更不能影响中国未来,这也是反映了欧盟面对世界变局的战略焦虑下,变得日益务实。

对中国而言,《中欧投资协定》相较于RCEP是高标准的,意义非比寻常,能在某种程度上对美国单方面对华脱钩的行为施加压力。另外,可以倒逼中国国内改革,劳工权益保护、碳排放转型都有利于中国的高质量发展,因为欧盟确实是最高标准,比美国还高。

当然也会有冲击,但中国需要这样的正面冲击,也有信心接受这样的冲击。当年中国有勇气加入WTO,现在的条件比当初要好太多。

对欧盟而言,同样意义非比寻常。WTO改革处于关键时期,美国要重返多边,但也是有条件的,日后拜登上台,还将面对许多美国国内的制约。他提出的四大议程中,有三大是国内事务。所以欧盟率先与中国达成协议,有利于欧盟在世界上的话语权和影响力,缓冲了部分英国脱欧带来的冲击。在下一轮的高标准投资和贸易规则中,欧盟拔得头筹。尤其是中国有巨大的市场,这对欧盟而言是一种红利 ,能提振欧盟的信心,欧洲现在也的确需要利好。

多维:回顾谈判的过程,可谓一波三折,就在协议敲定前几天,还有较悲观的消息认为,年底协议无法达成。另一方面,美国拜登团队也不放弃在最后关头对欧洲施加压力。如何解读协议达成背后的各方博弈?

王义桅:谈判遭遇挫折的时候,表面上看是欧美或者欧洲国家不信任中国,实际上是不信任它们自己。原来中欧双方谈的是双边贸易协定(BIT),现在改为《中欧全面投资协定》(CAI),所谓的全面(comprehensive)其实是把一些诉求通通纳入进来,因为在欧盟看来,现在不限制中国,以后更是没有机会。

中国已经公布了2035愿景,到那时,美国的GDP总量只有中国的75%,欧盟大概只占世界的12%,现在欧盟还占21%,到2035年,中国比美欧加起来所占比例还要高。今年中国GDP已经超过欧盟的总量。英国脱欧、再加上疫情的影响,中国是当前全球唯一正增长的经济体。欧洲,从心态上,现在还能和中国讨价还价,以后这个空间会越来越小,能用的手段也越来越少。

投资和贸易方面,已经没有问题,其实技术上的难题都解决了。欧盟之前还要纠结劳工权益,就疫情等问题批评中国,美国在一旁的引诱和施压,欧盟难免会有别的想法。拜登还没上台,只不过发了推特暗示,欧洲就开始重视起来,再加上部分欧洲人认为欧洲没有必要搞战略自主,拜登上台之后,欧洲又有主心骨了,可以团结西方一道对中国施压。

美国借助欧洲影响中国,欧洲也借美国影响中国,单挑都有点力不从心,因为力量对比的态势,发生了根本变化。

具体到技术层面,欧盟不是一个国家,它由27个国家组成,不同国家的竞争力是不一样的,有人想要得多一点,有人要得少点,有人担心多一点,有人担心少一点,所以导致欧盟内部对中国的诉求有区别。德国希望尽快与中国达成协议,因为德国很清楚,未来世界上三分之一的经济增长将会是来源于中国,如果不抓住中国的机会,还能抓住谁的机会?

过去十余年间,中国新能源汽车产业蓬勃发展,产销量持续增长,占据了全球新能源汽车市场的“半壁江山”。 图为市民在第36届中国(福州)国际汽车博览会上参观选车。 (新华社)

中国现在已经开放了电动汽车市场,日本和德国在这一领域属于竞争关系,在德国看来,中国的巨大市场充满了诱惑。最新数据,中国有9.7亿网民,1.7亿受过高等教育的专业技术人才,1.3亿市场主体,4亿中产,这个数据到2025还要翻一番,西方的所有人口加在一起都没有中国网民数量这么多,其中蕴含的巨大消费市场,是客观现实,任何对市场有渴望的人都没办法抵挡。

中国做出了巨大努力争取欧洲,国家主席习近平亲自拍板,表态要积极加入CPTPP,一方面倒逼中国改革,另一方面也给拜登看,中国不惧怕高标准,这是一种战略愿景。

再看欧盟,德国积极推动与中国签协议,法国会有些犹豫,因为目前世界上在建的三分之一核电项目都由中国运行,法国的核电技术在过去一直处于领先地位,现在中国大有超过的趋势,再加上中国的市场大,法国的危机感越来越强,因为“就算你武功再高强,但没法日日操练,武功肯定就会慢慢废掉”。

中国很看重欧洲的核电市场,欧洲提出要减少碳排放,中国可以与欧洲做核电项目,帮助其实现碳排放减排的目标,甚至可以转让一些核电技术。法国现在逐渐有了竞争压力,说核电是国家重大民生项目,也涉及到数据,他们担忧命门握在别人手上,以后会遭到诸多限制。

中国的数字化发展非常迅猛,再加上5G技术的发展,加剧了欧洲的担忧。欧洲没有核心的互联网企业,没有自己的搜索引擎和大数据,人工智能等新的领域也落后于中国,这是欧洲焦虑的一个地方。它们对于中国科技公司华为的态度就是既想要,又不敢要。美国一施压,这种矛盾的心态就出来了。整个过程中,其实欧盟的矛盾暴露得非常明显,欧洲也不是真正意义上的战略自主,还要顾忌美国的反应,不敢得罪“老板”。

另外,欧盟内部国与国之间也存在竞争力差异,现在的世界都在民粹化,各种利益集团争执不断,看起来问题很复杂、很多元。有人拿中国新疆问题说事,有人一直纠结劳工权益。但这个问题其实差不多解决了,中国已经向欧盟做出承诺,要批准联合国的《公民权利与政治权利国际公约》,中国1998年就已经签了,不过一直没有批,所以西方对此多有诟病。联合国的人权宪章,中国已经批了一个,现在另一个已经提上日程,预计明年3月份,人大会议上就会批。中国的态度摆在那,还有什么要说的?

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