英国脱欧|英国与欧盟本是一场意外 北京支持重心转向巴黎

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2020年10月8日,英国首相约翰逊在启程前往比利时布鲁塞尔与欧盟主席冯德莱恩会面前一天的晚上与她通电话。(Instagram @borisjohnsonuk)

四年过渡期结束,历经9个多月的谈判,欧盟与英国终于在2020年12月24日达成
“分手协议”。欧盟委员会主席冯德莱恩(Ursula von der Leyen)举行记者会,宣布正式与英国达成欧盟-英国贸易与合作协议,约定2021年1月1日,英国结束“脱欧”过渡期后的欧英欧关系。这意味着,英国正式离开欧盟单一市场和关税同盟,彻底脱欧。围绕英国脱欧的相关问题,多维新闻采访了中国人民大学欧盟“让·莫内讲席”教授,欧盟研究中心主任王义桅。他认为,目前这份脱欧协议是为止损,但绝对称不上是一个好的结果。

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多维:英国脱欧终于达成了协议,避免了明年起硬脱欧的情况,虽然说从一开始的强硬立场到这份协议出炉,英国一路妥协,基本放弃了最初“保留在欧盟单一市场的大部分好处而不承担任何欧盟义务”的立场。这侧面说明一个事实,英国脱欧是民粹运动的结果,伤害的是英国的利益。但从目前这份协议来看,实现了零关税、零配额的自由贸易协定在脱欧已是既成事实下是一个相对不错的结果。你对这份协议有和评价?

王义桅:这份脱欧协议是止损,避免出现最坏结果,但绝对不是一个最好的结果,甚至不如硬脱欧。英国现在完全被剔出单一市场和关税同盟,英国与欧盟的关系现在已经与加拿大和欧盟的关系差不多。

英国以为离开欧盟之后会很好,但事实不仅并非如此,而且可能还会有严重的后果。第一,法、德会进一步做大,英国脱欧之后法国是唯一的核大国,欧盟里面唯一的安理会常任理事国。以前欧盟的法律还能约束英国,英国脱欧之后,反而更容易被美国利用,一个缺乏约束的英国,会通过更加冒险的举动来寻找存在感。

虽然约翰逊(Boris Johnson)看起来很强势,但实际上英国已经衰落了,现在的英国经济是三百年以来衰退最为严重的时期,今年英国经济预计要衰退10%以上,未来15年,人均GDP还会往下降,这一点毫无疑问。

欧洲单一市场的好处,英国要离开了之后才能体会到。就像人一旦离开空气和水之后才能感受到它们很重要,是赖以生存的基础。英国现在还没有感受到痛苦,只想着会更自由,主权会回归等表面上的好处。但回归有什么用?全球化是必然的,国与国之间都是你中有我我中有你。

多维:在北爱尔兰的边境问题上,英方在12月初与欧盟已就有关协议内容达成共识,北爱尔兰将继续遵守欧盟单一市场规则、留在关税同盟,意味北爱尔兰不会与爱尔兰出现“硬边界”问题。但值得注意的是,2014年苏格兰已经举行过脱英公投,近日苏格兰更是公开表示要脱离英国,加入欧盟。北爱尔兰也一直想要独立,,2018年北爱尔兰就公开表示,如果英国脱离欧盟,北爱尔兰将就是否脱离英国进行公投。在你看来,英国脱欧之后,有可能会引发一系列脱英的连锁反应吗?

王义桅:会有这个压力,若谈民粹,北爱尔兰更是老民粹了。所以英国脱欧之后,面对的民粹压力会上升,对英国的长期考验是能否维持大不列颠政治统一的问题,是大不列颠还是小不列颠的问题。

另外,还有一个问题值得注意。英国属于五眼联盟,与美国共享军事和安全信息情报,但是美国的很多互联网企业,如脸书、推特和谷歌的欧洲总部都设在爱尔兰,因为爱尔兰是一个中立的国家。现在的问题是,北爱尔兰要留在欧洲单一市场里,那么这个单一市场包括数字单一市场吗?如果是,但英国又是五眼联盟的成员,所以北爱尔兰的问题又和爱尔兰的问题连在一起来了。

2020年2月1日,在靠近爱尔兰边境的北爱尔兰纽里镇,司机们经过一张反脱欧的海报。(AP)

北爱尔兰继续留在欧盟单一市场,保证不会与爱尔兰出现硬边界。但是除了硬边界之外还有一个无形的数据流动,爱尔兰是一个中立国家,英国是五眼联盟成员,北爱尔兰又是英国的,这里就有一个矛盾,英国之后与美国以五眼联盟的名义干的坏事,能把账记在爱尔兰身上吗?

脱欧协议中,并没有关于数字化的安排,将来可能会再单独处理,爱尔兰还要继续保持中立地位,其中一些敏感的军事安全细节的问题,不可能完全进入欧洲单一数字市场。现在这份协议,只是避免出现硬边界的问题。

欧盟有三大自主,经济一体化,也就是单一市场,第二个是政治一体化,第三个就是警务司法合作。这份脱欧协议中,其实还有很多问题没有谈完,数字化、国家安全、司法、警务合作、网络犯罪等等。

+2

多维:对于欧盟来说,英国脱欧对欧洲一体化的短期伤害虽已得到控制,但长期风险隐忧仍存。如果英国在脱欧后能够顺风顺水、甚至比在欧盟更好,势必会让其他成员国质疑欧洲一体化的核心吸引力。对于作为一个超国家体的欧盟而言,英国脱欧给出了什么样的警示?

王义桅:第一,英国脱欧是欧盟有史以来成员国第一次脱离欧盟,以前只有加入,没有离开。当时希腊出现债务危机,还有担忧希腊会退出,但是欧元区没有退出机制,但欧盟有,英国试了一把,居然还成功了。这对欧盟的信心造成了很大打击,为了惩罚英国,避免引起其他国家效仿,动不动就威胁要脱欧,所以欧盟严厉地惩罚了英国,谈判过程也不愿意让步,就是这个原因。

但实事求是地讲,英国其实一直是欧盟的一个意外,英国1973年加入欧盟,一开始就是若即若离的状态。第一,没有进入金融和货币联盟。第二,英国一直没有在文化上认同自己是欧洲人。大英帝国的光辉几百年,其他欧元成员国并没有英国的资历,也没办法效仿英国。

所以,欧洲会发现,其实也不必担心,欧洲大陆就在那里,还能跑到那里去。英国脱欧之后,大概率会变得更差,但也有可能变得更好。什么意思?短期内可能更差,因为毕竟英国的总出口有49%是出口到欧盟。但从长期来看,英国留在欧盟期间,英国的金融服务业受到欧盟的严格监管,比如反垄断、数字税等等。

而且法国为了争夺伦敦的全球金融中心地位,其实巴不得英国赶紧离开欧盟。中国本来投资伦敦作为人民币国际化的中心,英国脱欧之后,中国开始重点支持法国巴黎。

所以习近平主席访问巴黎的时候也作了承诺,支持巴黎作为全球性金融中心,在巴黎发行了40亿欧元主权债券。事实证明,中国的中心开始移到法国,法国自然也得到了很大好处。

另外,欧盟内部的离心力一直存在,英国的金融服务业在摆脱了欧盟的束缚之后可以更好的发展,还有数字化等领域,英国也很厉害。欧盟本身和英国的发展理念不一样,竞争力也不一样,历史文化也不同,所以英国对于欧盟的态度一直都是,“我可以和你成为伙伴,但是绝对不能成为你的一部分”,再加上大英帝国的心态,都构成英国脱欧的动力。

英国脱欧之后,其他国家可能会拿英国开涮,因为英国是一个坏的典型。当初欧洲一体化主要由小中心推动意大利、法国、德国的三个大中心。它们确实有理想,罗马帝国解体之后,要实现欧洲的永久和平,尤其是法德和解,一帮精英怀揣着理想和初心在推动一体化。

1973年英国加入欧盟,并没有那些共同的初心和理想,完全是看到了利益。那时候英国逐渐势微,殖民地纷纷独立,没办法才加入欧盟。压根就不是进来做贡献的,可以说一开始就动机不纯,所以后来有老欧洲和新欧洲矛盾并不奇怪。

利益共同体,责任共同体,再到命运共同体,如果没有获得利益,那么后面的更是无从谈起,就该“各自飞了”。

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