中国加入CPTPP有难度 日本在婉拒北京吗

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中国国家主席习近平此前曾公开表示将积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协议(CPTPP,原为TPP,后因美国退出而改名),对此,日本首相菅义伟1月3日在被问及此话题时,称“就中国目前的情况来看,中国加入CPTPP的难度较大”。 

菅义伟的表述被不少媒体解读为“态度转变”“婉拒中国”等。毕竟此前在习近平表达出要积极考虑加入CPTPP的意愿后,菅义伟表示,希望在日本2021年担任CPTPP轮值主席国时,能带领CPTPP实现扩容,被认为是对习近平的积极回应。现在,菅义伟又称“中国加入CPTPP难度大”,态度有所不同。

那么,菅义伟真的是在婉拒北京吗?菅义伟这个表态透露出了何种信息? 

并不见得他是在拒绝北京。菅义伟所说的是实情。CPTPP被称之为目前标准最高的自贸协定,甚至有分析称,CPTPP是未来15年至20年最高标准的自贸协定。其中,在国有企业、知识产权、劳工标准等问题上,中国与之相比,仍有很大的差距,尤以国企补贴和数据自由流通为甚。

按照CPTPP的现行协议,它要求各缔约国要相互分享各自国有企业的信息,也明文禁止或限制对国有企业的优惠待遇。在数据流通上,CPTPP要求数据自由流通,且禁止成员国要求数据当地化。而对中国来说,国企在中国经济中的地位不言而喻,中国短期乃至长期内都不会更弦易辙,不会更改在战略性产业对国企的支持。中国认为数据跨境自由传输应当由各国自行规定,要求实行数据的本土化。这两个问题都涉及到中国的经济主权问题,在中国改革还未到位的情况下,中国在短期内接受CPTPP的标准可能性几乎是零。

其实,不只是菅义伟提到了这一点。2020年11月21日,日本经济重生部长西村康稔曾表示,CPTPP定下了比世界贸易组织更严的规则,并在谈到中国时提到,“必须好好辨别是否为遵守自由公正的规则做好准备”。日本外相茂木敏充同年12月22日表示,“要保证任何新加入的成员准备好符合这些高标准”。其后一天,日本新任驻华大使垂秀夫在接受中国媒体采访时也谨慎表态称,“对于中国是否已经做好满足其较高要求的准备,日方还将进一步观察”。 

这说明日本对中国的情况有着清醒的认识。贸易协议从来不是说加入就能加入的,中国参与的区域全面经济伙伴关系协议、与中欧的投资谈判协定乃至中美第一阶段协议无不是经过数年的谈判与拉锯,更何况目前标准最高、已经生效的CPTPP。

当然,菅义伟的这种表态也有着平衡中美的意图。当年奥巴马(Barack Obama)推动TPP有着抗衡中国之意,之后美国退出。现在,中国要加入,新上台的拜登(Joe Biden)对美国是否重返CPTPP并未做出明确的回应。作为美国在亚太的重要盟友,日本不可能不考虑美国的因素。

拜登上台后能提出何种经济战略值得关注。(AP)

菅义伟1月3日再次喊话美国,称“日本一直为美国的回归预留了空间,期待美国新一任政府上台后,能够考虑重返CPTPP”。一边说着中国加入有难度,一边欢迎美国重返,菅义伟也要照顾美国的情绪,不做出立即站队中国的姿态。

另外,菅义伟对中美的复杂态度也有自己的心思。目前的CPTPP既不包含美国也不包含中国,但中美两国的经济体量和话语权摆在面前,两国中的任何一个加入进来,都可能在这个协议中发挥关键性的作用。日本乃至马来西亚、加拿大、澳大利亚等成员国恐怕都希望保持自己的主导地位,使之尽量不受中美所影响。没人愿意凭空将自己的话事权拱手相让,作为世界第三大经济体的日本亦不例外。

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