拜登就任丨智库:中美关系或出现这四大变化

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1月20日,拜登(Joe Biden)正式就任美国第46任总统。在特朗普执政的4年里,中美关系不断恶化。一份报告指出,与特朗普(Donald Trump)时代相比,拜登时代美国的对华政策将趋于理性,中美贸易谈判有望重启,中美多边合作领域拓宽,两国人文交流预期也将恢复。

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1月20日,全球化智库(CCG)发布报告《拜登时代的中国与美国:趋势与应对》称,第一,拜登政府对华政策将趋于理性。与特朗普的“不可预测”性相比,建制派的拜登或将重新回到传统轨道,再度重视规则和经验。

报告称,在近几任美国总统中,拜登是最熟悉中国的一位,他曾4次到访中国,见过中国4代领导人,和中国的学界、政界、商界保持密切联系。“拜登从政48年,在外交上有很深的造诣,本人气质和性格可以团结众人、爱好和平、摒弃仇恨,他想成为建设性的参与者,并与任何国家合作,尤其是中国。”

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此外,在新冠肺炎(COVID-19)疫情仍旧严峻、族裔矛盾日益激化的当下,稳定疫情、恢复经济、弥合社会分裂是拜登阵营上台后的第一要务。在这种情境下,重心向外、将对华竞争冲突化,显然不是一个理性政府的理性选择。这意味着中美之间的紧张将得到缓解,拜登当局将更注重两国高层间的外交沟通与对话,两国之间发生军事冲突的可能性将大为降低。

第二,拜登政府有望重启与中国贸易谈判。报告表示,拜登2020年12月在接受《纽约时报》采访时表示,会暂时维持与中国的第一阶段贸易协议,不会立即采取任何行动,包括取消关税。他还说,首先会对第一阶段协议进行全面审查,并征询亚洲与欧洲传统盟国的看法,以便制定一致的战略,而不是过早做出个人判断。

拜登此前曾经多次表示,对中国商品征收高关税,实际上是给美国的消费者和公司加征关税。在知识产权和技术转让方面,与中国对抗的最好方法是,与盟友和伙伴结成联盟,而不是通过单边加征关税的方式。

影响拜登政府制定对华贸易政策的另外一个关键因素是,他提名华裔戴琦(Katherine Tai)担任贸易代表。分析指出,相比于特朗普时期的莱特希泽(Robert Lighthizer),戴琦可能更倾向于多边执行机制。她曾表示,应该强硬和有策略地对付中国。此外,中国国务院于1月13号任命俞建华为商务部国际贸易谈判代表。报告称,中美在贸易谈判方面的人事调整似乎预示,中美恢复贸易接触可能比预期会更早。

第三,拜登时代,中美多边合作领域也有望扩宽。报告指出,中国始终主张推动全球治理国际合作,拜登政府回归多边主义的趋势,将促进中美在应对气候危机、抗击新冠疫情、推进全球经贸规则等领域的合作对话。

第四,中美之间的人文交流预期将恢复。特朗普执政时期,社会民粹主义盛行,美国不断收紧签证政策,学者、青年学生甚至民众旅美都受到了政治身份和专业等各方面的限制。

拜登新政府执政后,留学生政策的理性回归,人文交流止跌回升成为广泛预期。在当今世界科技竞争十分激烈、人才争夺异常的普遍背景下,中美开展人力资源合作与科研项目合作,特别是教育交流合作、科技目合作,对两国都意义重大。在民间层面,专家学者、民众出国游以及智库等非政府组织都能为健康的中美关系注入活力。

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