杨洁篪演讲 | 对华强硬不会治愈美国

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中国政府负责和协调对美外交事务的中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪2月2日在同美中关系全国委员会举行视频对话时说,中国政府对美政策始终保持高度稳定性和连续性。美国新政府要正确看待中国、恢复正常交往、妥善处理矛盾分歧,开展互利合作。

这句话的言外之意就是让希望拜登(Joe Biden)新政府主动做出改变,调整特朗普(Donald Trump)执政时期的对华破坏性决策。一味地拖延、展现强硬、排斥合作,拒绝调整前任与事实脱节的误导性决策,只会让美国继续付出更多时间成本。而中国仍会保持战略定力,按照自己的改革节奏,应对美国挑战。

拜登执政不到两周,其对华强硬姿态就获得了国内的肯定。1月29日,前特朗普政府时期的最后一位国安顾问奥布莱恩(Robert O’Brien)和拜登政府国安顾问沙利文(Jake Sullivan)出席了美国和平研究所(United States lnstitute of Peace)的线上研讨会。奥布莱恩称赞拜登总统对华开局不错,强调了共和党和民主党对华强硬的共识,以及美国权力交接后的政策延续性。

2017年1月17日,时任美国副总统拜登同中国国家主席习近平在瑞士达沃斯举行会晤。(新华社)

可能也是出于对前任的“敬意”,沙利文也称赞了特朗普政府时期的一些政策,比如促成以色列和阿拉伯国家的建交潮。沙利文明确提到,一些特朗普时期的政策值得延续,比如美澳日印“四国安全对话”机制。总之,两人出席活动释放的信息很明确:拜登政府将延续特朗普时期对华强硬的策略和政策。

拜登上台后,他的国安团队的确展现了一系列对华强硬姿态。先是拜登总统和俄罗斯总统普京等国领导人通话,迟迟未和中国最高领导人习近平通话。美国国务卿布林肯(Tony Blinken)从1月26日至1月29日同20多个国家的外长通话,也是绕着中国周边国家进行。布林肯就职当天甚至延续蓬佩奥(Mike Pompeo)离任时的对华定性,坚称中国在新疆存在“种族灭绝”。拜登的气候问题特使克里(John Kerry)也被逼着表态,强调不会拿美中诸多严重分歧同中国在气候变化问题上做交易。

可以看出,在姿态上,新政府的确展现了“强硬”。但白宫也提出对华保持“战略耐心”,这就意味着强硬姿态短期内很难转化为实际的政策执行。拜登政府暂时保持审慎,避免仓促决策,与此同时,暂时保留前任强硬政策。短期内,这种强硬姿态还会持续下去,但它终究不是拜登政府应对中国挑战的长久之计。

事实上,20多年来,白宫新主人一直都在表现对华强硬。从上世纪90年代初对华实施经济和技术封锁、90年代末轰炸中国使馆,到21世纪初打造经贸和军事联盟围堵中国,再到借中东民主浪潮推动中国颜色革命,最后到极端右翼推动的对华脱钩,美国执政者从未放弃对华强硬。但在这个过程中,中国还是全面持续崛起,改革和发展势不可挡。

如果美国还要展现比以上举措更强硬的措施,恐怕就只有诉诸新的军事手段。新任国防部长奥斯汀(Lloyd Austin)将中国视为威胁,但民主党政府应对这一“威胁”的手段绝非正面军事冲突。美国军方也不愿意和中国发生冲突。1月28日,在回应中国军方有关“台独就意味着战争”言论时,美国国防部发言人柯比(John Kirby)明确提到,美国看不到将台湾问题升级为冲突的原因。

2013年11月1日,时任副总统拜登(左二)和他当时的副国安顾问布林肯(左三)在白宫椭圆形办公室出席外事活动。(Reuters)

除了军事手段以外,拜登只能通过强调民主价值观或民主联盟来应对中国挑战。他的对华战略或者亚洲战略都将基于和盟友的协商而制定。但正如中国驻美大使崔天凯所说,这还是新瓶装旧酒,很难跳出过去奥巴马时期的“围堵中国”的思路。事实证明,对华围堵策略也是失败的。这在奥巴马执政后期西方部分盟友倒向亚投行和一带一路的选择就能看出。

而中国今日的经济地位也远超上次民主党主政时的状态。根据国际货币基金组织(IMF)的预测,2021年中国经济将达到8.2%的增长。在奥巴马2008年胜选时,中国经济规模仅为美国的31%,但到2021年拜登上台,这一比例将接近75%。中国已然取代美国成为欧洲主要国家的贸易伙伴。东盟也已超越欧盟成为中国最大贸易伙伴。在疫情年,中国也成为了全球口罩及其他的防护装备的生产中心。在引进疫苗方面,欧盟国家也开始接受中国疫苗。所以,美国一些盟友在考虑自身利益面前,也不太可能牺牲和中国的经贸关系。

其实,拜登针对对华强硬只是一种“权宜之计”,主要还是为了迎合国内。即便拜登政府对中国什么也不做,什么也不说,卢比奥(Marco Rubio)等右翼势力也会批拜登对华示软。这是美国国内裂化党争现状及选举政治周期决定的。而为了避免复制奥巴马时期的失败路线,拜登只能暂时延续极端右翼执政时期的一些政策。

但对华表现强硬,或者保持所谓的战略耐心,绝对体现不出美国新领导班子的领导力和执政能力,更不会帮助解决美国的内部问题。要想治愈美国,拜登终归还是会摒弃内病外治的思维,重新回到和中国的务实合作上来。尤其在疫情防控、经济复苏、气候变化等领域,中美合作的空间比以往任何一个时期都要大。正如沙利文所说,美国内政即外交,外交即内政。只要和中国合作符合美国自己的利益,满足美国工薪阶层利益诉求,拜登政府就会积极回应杨洁篪期待,调整策略,聚焦合作,管控分歧,让中美合作重回正轨。

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