拜登政府“十分小心” 坚持一中政策“模糊”

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2011年8月18日,时任中国国家副主席习近平为到访的时任美国副总统拜登举行欢迎仪式。(Getty)

由于美国总统拜登(Joe Biden)上台后迟迟未与中国国家主席习近平通话,其亚洲幕僚团队也没有急于接洽中国,导致美国官方任何形式和程度的对华表态都会受到格外关注。2月3日,美国国务院发言人普莱斯(Ned Price)在回答有关拜登政府对台政策的提问时强调,美国支持“一中政策”(One China Policy)的立场没有改变。

普莱斯回答这一问题时曾说,自己用词要“十分小心”(very careful)。但其实他对台湾问题并不生疏。早在1月23日,普莱斯就曾发布声明,敦促中国大陆停止对台在军事、经济和外交上的施压,并与台湾“民选代表们”举行有意义的对话。声明还特意强调了美国的“一中政策”,即美中三个联合公报、《与台关系法》(TRA)以及美国对台六项保证。

由此可以看出拜登政府考虑对华议题时的谨慎态度。想当初前总统奥巴马(Barack Obama)2009年访华在上海发表演讲后回答有关台湾议题的提问时,只提到了中美三个联合公报,未提美国亲台势力和台湾方面想要听到的TRA和美国对台六项保证,结果在美台引发争议。后来,白宫和国务院方面不得不做出澄清,强调美国的“一中政策”,保持了战略上的模糊态度。

自中美建交以来,在美国国会报告中,美国立场是不承认(doesn’t recognize)台湾独立,美国的外交立场也是不支持(doesn’t support)台湾独立。即便是打台湾牌的前国务卿蓬佩奥(Mike Pompeo)领导的国务院,也曾在2018年发布声明,明确提到“不支持”台湾独立。

2021年1月21日,拜登宣誓就职后对白宫椭圆形办公室陈设风格进行初步的调整。而最受关注的莫过于他对美国对华外交政策的调整。(AP)

但是,在“不支持、不承认台湾独立”的基础上,美国又坚持“台湾地位未定论”。从中美建交以来,美国官方还没有正式文件界定台湾的准确地位。美国一边强调自己的“一中政策”,同时又避免靠向北京所强调的“一中原则”(One China Principle)。美国对台湾、对中国大陆都保持了一定的战略模糊空间。

为了保险起见,美国政府保持战略模糊的前提下一直敦促两岸双方通过协商解决分歧。这也是前总统尼克松(Richard Nixon)政府1971年时和中国协商后的立场。在和时任中国国务院总理周恩来的谈判中,时任国安顾问基辛格(Henry Kissinger)实际上也没有完全抛弃台湾。

根据美国对华外交史专家唐耐心(Nancy Bernkopf Tucker)后来的解读,尼克松的做法就是要将解决两岸争端的责任转移到北京和台北肩上,与此同时,通过明确拒绝支持任何一方的立场,美国也可以避免损害最终的谈判结果。

现在,拜登政府重回传统立场,就是继续保持美国“一中政策”的模糊性,并和特朗普(Donald Trump)执政后期美国对台战略逐渐“清晰化”划清界限。这种模糊性也能反映拜登对华决策的成熟与“乐观”。

从中美建交以来,美国执政者战略上一直保持了对台湾地位、一中政策的模糊立场,这有助于美国在对华博弈中掌握一定的进退空间。在美国看来,这是一种优势。尤其在拜登政府尚未出台亚洲或印太战略的情况下,美国最好的选择就是保持这一优势。

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