安邦智库|拜登新冠救济方案 美国迈向福利化的关键转折

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拜登(Joe Biden)政府上任以来,首个重大决议——1.9万亿美元新冠救济方案在参议院惊险过关。当地时间2月5日早晨,美国参议院通过了一项预算决议,保证在没有共和党支持的情况下能够推动疫情纾困计划。100名两党参议员投票结果是50比50,民主党全部赞成,而共和党全员反对。只在参议院出现平票时才投票的美国副总统哈里斯(Kamala Harris)打破这一僵局,对民主党的主张投了赞成票,将预算决议送交众议院最终批准。

由于美国众议院为民主党所控制(民主党掌握确保维持对众议院控制的218个席位),基本上可以确定,如果不出意外,拜登的1.9万亿美元新冠救济方案将在未来几周内获得通过。美国众议院民主党党鞭Clyburn已经表态,众议院有足够的票数通过拜登的刺激计划。

虽然参议院通过了1.9万亿美元的救济方案,但该方案在参议院经历的激烈辩论和巨大争议不能被忽略。在此前投票前,参议院经过了超过14个小时的激烈辩论。巨大的争议不仅是党派之争,还显示出美国两党对未来重振经济的理念、判断和政策思路完全不同,这可能对美国未来经济和资本市场产生重大影响。

2021年2月1日星期一,在美国华盛顿白宫椭圆形办公室,乔·拜登总统和副总统卡玛拉·哈里斯与共和党议员会面,讨论新冠肺炎救助方案。(AP)

1.9万亿美元的经济救济方案是拜登政府在大选时就全力推进的方案,但遭到了共和党的全力反对。安邦智库(ANBOUND)首席研究员陈功认为,双方针锋相对,原因是两党都没有后退的空间了。

共和党担心的问题是,如果大力度实施救助方案,政府对经济的干预太深,很可能覆水难收,并可能引发资本市场崩溃。共和党已多次表示,鉴于国会批准的其他救济措施,1.9万亿美元的新冠救济法案显得过于昂贵,而且没有很强的针对性。2月1日,美国共和党内由中间派和较为保守的参议员组成的一个10人小组,曾公布一项规模约为6,180亿美元新冠疫情救助计划,该计划仅为拜登刺激计划规模的三分之一。与特朗普(Donald Trump)在任内最后阶段提出的9,000亿美元救助计划类似,6,180亿美元计划大幅削减或取消了拜登方案的内容。

民主党则认为,福利社会是正确的方向,不怕资金太多。实际上,拜登的救助计划与共和党10人小组的救助计划,在应对新冠疫情方面的支出规模是相同的,均提出拨款1,600亿美元用于抗击疫情。差别在于,拜登计划将救助扩大到了更广的福利范围。比如,拜登政府将为中小学和大学拨款1,700亿美元,帮助学校安全开学。拜登还准备为州、地方和地区政府提供规模为3,500亿美元紧急救助资金,帮助他们保障一线工作人员就业,分发新冠疫苗、开展新冠病毒检测、重新开放学校等。为州和地方政府提供资金救助,是民主党与共和党之间最大的争议焦点。此外,拜登还提议将最低工资从7.25美元/小时上调至15美元/小时,并将17岁以下儿童的税收抵免上调至3,000美元,将6岁以下儿童的税收抵免上调至3,600美元。

对于1.9万亿美元救助计划的作用,民主党参议员桑德斯(Bernard Sanders)的看法很有代表性,他认为,随着这项决议的通过,美国不仅有机会解决疫情问题,解决经济崩溃问题,解决数以百万计的孩子教育被中断的现实,而且有机会给美国人民带来希望,恢复对政府的信心。可以看到,拜登的新冠疫情救助方案,实际上已经远超新冠疫情本身的影响,变成一个以广泛的福利化来救助美国人、救助美国经济的方案(实际上是全面经济刺激方案)。一旦该方案实施,将是美国迈向福利化进程的一个重要转折,这将使美国经济踏上一条新的路径。(详细分析参见:安邦战略观察第722期《福利化转型将给美国带来超级繁荣期》)

从现实的公共政策层面来看,陈功指出,拜登的1.9万亿美元经济刺激方案在党派政治的背景下通过,而美国两党的立场又截然相反,结果将使得这一经济刺激方案成为试金石,其成败与否,将在美国股市产生截然不同的两种结果——如果共和党的看法正确,那么股市必然暴跌;如果民主党的看法正确,那么股市必然上涨。不过,股市虽然有波动,但终究还是与经济的基本走向息息相关。要执行拜登的新冠疫情救助方案,还需要单独制定并通过更详细的立法。不过,拜登救助方案一旦获得通过并执行,对美国经济的重大影响将会逐步显现。现在,正是拭目以待的时候。

最终分析结论(Final Analysis Conclusion):

美国参议院在激烈辩论后通过了拜登1.9万亿美元救助方案的预算决议,为最终通过这一方案扫清了关键障碍。这一方案的实施将成为美国迈向福利化的关键转折,也成为影响美国资本市场的试金石——如果民主党正确,将带来股市大涨;如果共和党正确,将带来股市大跌。

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