专家:拜登习近平需尽快会面 以稳定印太局势缓解紧张关系

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2月11日,在中国农历牛年到来的前一天,美国总统拜登(Joe Biden)与中国国家主席习近平通了电话,这是拜登自1月20日上任以来首次与习近平通话。《雅加达邮报》一篇专栏文章称,这对于稳定印度—太平洋地区局势是一个再好不过的时机。

《雅加达邮报》2月18日一篇题为《拜登和习近平现在必须会面以应对印度—太平洋局势和大流行》的文章指出,考虑到健康的中美关系对于稳定整个印度—太平洋地区局势的重要性,拜登和习近平需要多久才能会面成为关键问题。外交谈话表明,他们将于3月在新加坡举行的世界经济论坛期间会面。

细数拜登与习近平的数次会晤:

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文章指出,美国国家安全委员会是美国外交政策史上规模最大的机构。他们非常认真对待“印太”概念,这与拜登早些时候警告美国处于与中国“极端竞争”的状态是一致的。此外,五角大楼也有一个审查小组。因此,中国政治理论家的评价对于中国如何通过自己的视角看待这个概念同样重要。

文章称,有些人把印度—太平洋称为“大冰洋”,即“大太平洋”。这表明,他们不希望中国或习近平被美国单独在印太地区设定的地理参数所束缚。他们也不希望美国喜欢用这个词来巩固其与日本、韩国、澳大利亚的安全联盟,就这个问题而言,印度也不愿意,尽管后者还不是华盛顿的安全条约伙伴。

鉴于中国与俄罗斯的良好关系,任何与拜登政府在新加坡举行的会晤,如果不解释中国和俄罗斯的利益如何在印度—太平洋地区得到满足,也会显得具有歧视性。因此,拜登和习近平之间的潜在会晤孕育了一个基础广泛的战略争论,即“印太”概念应占主导地位。中国的首要偏好是一个由多边主义驱动的世界,而美国仍决心通过轮辐式安全联盟来保持其战略主导地位。

文章分析,尽管《东盟印度-太平洋展望》(AOIP)旨在鼓励各方在东盟中心地位的背景下尝试多边主义,但三个欧洲大国各自都制定了一份关于其“印太”概念的政策文件,这一点多少有些引人注目。根据对泛印太战略舞台(SPIPA)的研究,它们分别是德国、法国和荷兰。

不容忽视的是,既然脱欧已经完成,英国也启动了“全球不列颠”计划重返印太地区。值得一提的是,在澳大利亚现任总理莫里森(Scott Morrison)的领导下,印太的重要性仍然得到了同样的战略回应。此外,美国、澳大利亚、日本和印度等志同道合的民主国家应首先组成第一个四方联盟。

文章还提到,虽然从特朗普(Donald Trump)政府到拜登政府的过渡是混乱的,但拜登似乎明白了印度—太平洋时代的黎明。因此,美国国家安全顾问沙利文(Jake Sullivan)倾向于使用这个词。而拜登也亲自任命坎贝尔(Kurt Campbell)为印太地区协调员。

拜登团队有很多奥巴马时期的老面孔,国务卿布林肯更是与中国多次“交手”:

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尽管澳大利亚和印度早在2007年就错过了让印度—太平洋概念更加务实和突出的机会,但现在向前推进还为时不晚,因为美国、澳大利亚、日本、印度、法国、德国、荷兰、英国以及东盟成员国都对印度—太平洋战略的最佳构成有着各自的国家理解,而不是一个都没有。

鉴于疫情在美国蔓延的规模,能够激发四方会谈的力量将是四方联盟,即美国国务卿所称的“民主大合唱”,旨在遏制中国在印度—太平洋地区的快速崛起。在东盟,美国可以求助的民主国家并不少,比如印度尼西亚、马来西亚、新加坡和菲律宾。

现在的问题是:拜登是否有能力阻止北京在台湾海峡的恐吓行为?虽然美国务卿布林肯(Antony Blinken)已经与中共中央外事工作委员会秘书长杨洁篪进行了坦率和直接的对话,但双方似乎都同意存在分歧,这意味着,当拜登将中美关系定义为“极端竞争”时,中美面临更多挑战。不管发生什么情况,这似乎是特朗普政府在国会达成两党共识的做法的延续。

文章最后分析,尽管中国外交部长王毅否认印度—太平洋的概念不过是“海洋中的漂流物”,但宽广的印度—太平洋的巨浪已经开始相当迅速地翻滚,产生了各种合作平台,最终实现了彻底的遏制。和平最终是与敌人建立起来的。

此外,拜登与习近平在新加坡举行峰会的建议,对于减轻仍然在新冠肺炎(COVID-19)大流行中挣扎的世界紧张关系来说,不一定是件坏事。

据此前报道,布林肯将于2月18日与“四方安全对话”中的日本、澳大利亚和印度等国的外长举行会谈。此外,七国集团(G7)视频峰会将于2月19日举行,拜登将“中国挑战”列入峰会议程。中国政府对此警告称,不要出现“排他性派系”和意识形态对抗。

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