激怒伊朗百害无利 拜登需要重新审视中东政策

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2018年5月8日,华盛顿特区白宫外交接待室, 时任美国总统特朗普(Donald Trump)宣布美国退出《伊朗核协议》。(Getty)

美国总统拜登(Joe Biden)于2021年2月25日下令对叙利亚境内伊朗支持的民兵组织发动空袭,摧毁了真主党旅(Kataib Hezbollah)和赛义德烈士旅(Kataib Sayyid al-Shuhada)的多个设施,这是他上任以来实施的第一次军事行动。美国五角大楼新闻秘书柯比(John Kirby)称,此次空袭是在回应伊朗支持的武装组织2月15日针对伊拉克境内美军的火箭弹袭击。所以美军的袭击目标看似在叙利亚境内,实则是在敲打伊朗,是一次精心计划的军事行动。

拜登上台后,伊朗与国际社会都寄希望拜登就职后能尽快返回《伊核协议》,然而双方近来都对重返该协议互开条件,并要求对方首先做出让步。伊朗最高领袖哈梅内伊(Ali Khamenei)表示“如果希望伊朗重新履行该协议的义务,美国必须解除所有的制裁,这是不可更改的决定”。

面对伊朗没有回旋余地的强硬态度,拜登也寸步不让,他于上月7日对美国哥伦比亚广播公司的记者表示“美国不会以解除制裁换取伊朗重返谈判”。美国方面给出的证据显示,伊朗福尔多核设施浓缩铀的已经恢复到了2015年签署《伊核协议》前的20%,虽然远远低于制造核武器所需的90%,但也已经远超《伊核协议》规定的3.67%。对此,伊朗政府多次解释,只要美国解除制裁,浓缩铀丰度的提高是“可逆的”。

2015年伊朗与美国、英国、法国、俄罗斯、中国以及德国达成了《联合全面行动计划》(简称《伊核协议》),伊朗承诺限制其核计划以换取美国、欧洲解除对其的制裁。然而2018年,时任美国总统特朗普(Donald Trump)单方面宣布退出该协议,并恢复了对伊朗的制裁。

2015年7月14日,时任美国总统奥巴马(Barack Obama)与副总统拜登(Joe Biden)在白宫东厅举行新闻发布会,回答有关《伊朗核协议》的记者提问。这项具有里程碑意义的协议将限制伊朗的核项目,以换取解除美国对伊朗的制裁。这项协议经过近两年的外交努力,也得到了伊朗总统鲁哈尼(Hassan Rouhani)的赞扬。(Getty)

如今美国非但没有重回《伊核协议》谈判桌的动向,还再次利用叙利亚敲打伊朗,使得美伊关系进一步紧张,中东局势再次风云骤变。而留给拜登挽救《伊核协议》的最佳窗口已经渐渐关闭,伊朗将于今年6月举行总统大选,届时如果温和保守派总统鲁哈尼(Hassan Rouhani)被强硬保守派取缔,重返《伊核协议》将彻底无从谈起。因此拜登必须重新审视美国在中东过时且危险的政策,避免局势恶化到无法换回的地步,白白浪费重返《伊核协议》的黄金时期。

因为石油危机的历史原因,美国在海湾地区的政策一直延续的是前总统卡特(Jimmy Carter)提出的“卡特主义”(Carter Doctrine),即他在1980年发表的国情咨文中宣布的政策:美国将在必要时期使用军事手段来捍卫美国在海湾国家的利益。然而40年来,美国并未与时俱进的更新其中东政策,导致华盛顿深陷不必要的海外战争,对地区的和平和稳定造成了极大威胁。

美国现行的中东政策过于利益导向,甚至自相矛盾:一边参与着代理人战争,对抗着伊朗;一边“溺爱”着海湾阿拉伯国家合作委员会(GCC)成员,任其胡作非为,对个别国家残酷的政治镇压视而不见。这样看似维系了美国在海湾的政经关系,但是表面下埋藏的是支离破碎、随时崩塌的脆弱基础。

拜登政府早应该改变40年前的“卡特主义”,退出与伊朗间进行的代理人战争。每一次美伊在叙利亚、也门、伊拉克等地进行大大小小的代理人之战,都一次又一次扩大了原有的冲突。美军这种既不愿意大规模参战,也不愿意舍弃鸡肋的半抽离式态度除了造成当地居民的痛苦外,毫无其他意义。美国在该地区大规模的建立军事基地也给极端组织煽动反美情绪提供了良好素材,而这种不温不火的参战,对完全扭转地区局势也起不到推波助澜的作用,拜登是时候认真反思美军在海湾地区大规模建立军事基地的必要性了。

如果美国不能尽快从代理人战争的泥沼中抽身,那么美国大量向中东盟友出售武器的动机就变得不再单纯,美国就有了通过维持代理人战争,而使军火商从中牟取暴利的嫌疑。

美国抽身代理人战争势必会引起阿联酋和沙特阿拉伯的恐慌,但是这么做并不是美国向伊朗让步,而是一个全新的、有利于地区和平与稳定发展的中东政策。无休止的战争与军事竞备并不是拜登唯一的选项,既然维护地区安全是美国所宣扬的价值观,那么就应该从重回《伊核协议》开始,向国际社会展示其维护地区和平的决心。

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