中非军援|西方只“输血”不“造血” 中国援非需要打造新标准

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根据世界银行研究报告,“一带一路”倡议将使相关国家约760万人摆脱极端贫困、3200万人摆脱中度贫困。这是2019年4月7日无人机拍摄的莫桑比克万宝莫桑农业园的水稻田。万宝莫桑农业园是中国在非洲最大规模水稻种植项目,极大地缓解了莫桑比克粮食短缺问题。(新华社)

冷战时期,非洲是美苏争取的对象,而随着冷战结束,当西方认定文明终结,非洲失去战略意义之后,非洲逐渐在全球化浪潮中被边缘化,经济困顿,民生凋敝,甚至到了需要国际援助的地步。查阅数据发现,以西方为首的国家,每年向非洲捐助数十亿美元,但是国际援助并没有改善非洲的状况,非洲仍然是全世界最贫穷的大陆。在浙江师范大学非洲研究院特聘顾问、人大重阳研究员周戎看来,西方援非的重点在于“输血”,这种模式注定无法使非洲走出贫穷的困境。

多维:谈到对非洲地区的援助,其实全世界对非的援助力度都很大。主要的援助国家有美国、英国、德国、法国以及日本等等。这些国家援助中国的模式与中国援非模式有哪些不同?

周戎:中国对外援助和发展资源的方式与被称为“发达国家俱乐部”的经合组织(OECD)发展委员会所倡导的官方援助模式虽然都名为ODF(Official Development Finance),但两者本质有着巨大差异。

西方国家的对非援助模式,通常以私人企业为主,私人企业的核心诉求在于盈利,而中国不一样,中国是官方主导,外包给企业,最终由政府出钱,两者有本质区别。中国与非洲国家之前的经济合作其实并没有固定模式,主要是干中学,最终才形成自己的模式。

OECD主要成员国对非洲的援助中,私人贷款占44%到67%,中国的私人贷款基本可以忽略不计。西方国家在对非援助中注重培养单向依赖,有等级和从属性质,这意味着接受援助的国家也需要接受附加条件。

中国进入非洲的出发点与西方国家完全不一样,一个多世纪以来,法国一直希望打通两个法属殖民地索马里和塞内加尔,英国一直想打通开罗和开普敦。它们的目的是使得本国殖民地实现互联互通,更好的实现本国利益,所以一遇到困难就先暂停下来。这就导致一百多年来,都没能成功打通。

中国是真心希望非洲人民的生活得到改善,所以中国在非洲的援助也是可持续性的,不是间歇性的。除此之外,西方国家根据自己的主观意愿在非洲设置项目,而中国是先问它们需要什么,进行可行性研究之后再着手实施,前面提到的亚吉铁路等基础设施项目就是例子。

多维:非洲女学者丹比萨· 莫约(Dambisa Moyo)在她的书《无用的援助》指出,西方对非洲的援助,不仅无法解决非洲经济问题,反而会使非洲一直贫困下去。也就是说,直接拨款的方式,经过长期验证,无法改善非洲的状况,在你看来,中国对非援助能破除这个困境吗?

周戎:观察一个国家的实力,一个重要的指标是看它出口多少高技术产品。以韩国和澳大利亚为例,韩国的出口产品中,90%都是自主研发的产品,而且韩国的人均收入已经超过了西班牙和意大利,直追英国和法国。从这个角度看,澳大利亚的实力还不如韩国,澳大利亚的农产品和矿产品还占出口多数,无非就是自然禀赋要好一些。

2017年之后,中国的科技含量出口产品占到了总出口的33%,由此也可见中国的活力,而这一点也可以体现在对非洲的援助上。中国让赞比亚的工人到中国学习技术,帮助非洲国家改善基础设施,提供致富条件,还教会非洲人民小麦、水稻的种植方式,在马维拉,中国的水稻极大的提升了当地人民的生活质量,因为中国的水稻口感好,营养价值也高。

在此之前,并没有任何西方国家做这样的事情,也没有非洲国家学习西方而发展起来的先例。科特迪瓦的国父乌弗埃·博瓦尼,在担任科特迪瓦总统的同时还兼任法国政府的部长,深受西方影响,被奉为“非洲圣人”的他曾创造过“象牙海岸奇迹”,带领科特迪瓦成为冷战时期最繁盛的西非国家,然而,科特迪瓦在1985年以后,由于政治腐败,改革停滞不前,整个国家也在2002年-2011年陷入内战的泥潭,经济从此一蹶不振。

中国的援非计划,不仅是“输血”,更是“造血”。中国为非洲合作方提供了大量生产性领域的投资作为工业援助,比如国际产能合作,帮助非洲国家实现适合自身的发展水平的工业化。还有提供优惠出口信贷和买方信贷,援建大量基础设施。以科学的设计开展当地农村青年的就业培训计划和农民生活改善计划等等。

最后总结一点,有条件的援助方式,本身就包含了对受援国家的不信任。而且,西方的援助计划主要以大规模采购为主,其中参与援助计划的工作人员的一应开销也全部由项目出资,这意味着,真正用来援助非洲的资金又打了折扣。

多维:一些西方国家称中国的“一带一路”倡议将会塑造未来国际权力和财富的分配模式,甚至也有批评认为“一带一路”是新殖民主义,对此,你怎么看?

周戎:中国与西方国家的援助模式不同,西方国家的标准化可能要强于中国,也就是说,在它们看来,可能中国的援助方式不符合标准,也容易被它们诟病。按照西方的标准和思维模式,批评中国不符合标准,这并不难理解。但是西方批评中国搞殖民主义,似乎在说,原来西方不是殖民非洲,现在中国才是,这在道理上说不过去。我们大可不必理会这样的声音,中国的外交部或者其他部门肯定会有力回击。

当然这也说明一点,中国对非洲援助的规范性方面,还需要进一步提升,建立更符合中非两方利益的中国标准、中国方案,讲好中国故事。正如前面提到的,中国没有历史经验,是在干中学,所以我不认为不符合西方标准就证明中国是错的。

多维:其实,在关于对非洲的援助上,也不乏来自中国国内的批评声音,认为在国内还有很多发展问题没有解决的情况下,中国在非洲“撒钱”太多。

周戎:“一带一路”是一个新的倡议,没有任何历史经验,必然会有一个探索的过程。同样中国新时期对非洲的援助也有一个探索过程, 这不是能够一蹴而就的事情。

有人批评中国援助太多了,这个旧篇章翻过去就翻过去了,中国在非洲的援助和发展项目是一个由起步逐渐走向成熟的过程,都有一个探索的过程,今后中国也会逐渐调整对非政策。

做任何一件事情,不可能从一开始就预见接下来每一步的发展,非洲也在不断发展变化当中。至少可以相信一点,这条路是正确的,至于投资多少,是策略问题,也是局部的问题。

也有人认为,中国的国内问题没有得到充分解决,就倾注大量资源援助非洲,这更是无稽之谈。特朗普任内桩桩件件政策针对中国,制裁中国,结果过去四年,中国的改革开放步伐更大了,事实就是最好的说明。

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