布林肯欧洲行|欧洲被迫在中美之间选边站

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经历和中国政府外交官杨洁篪及王毅在阿拉斯加的激烈交锋后,3月22日至24日,美国国务卿布林肯(Antony Blinken)访问布鲁塞尔,会晤北约(NATO)成员国外长和欧盟官员。和在阿拉斯加峰会前的日韩行程一样,布林肯此次欧洲之行也是寻求修复和强化和盟友的关系,并将日韩同盟同欧洲同盟联合,协调应对中国挑战。

在拜登政府发布的“国家安全战略指南”中,欧洲也是美国用来恢复全球领导地位、应对中国挑战的合作对象。但西方内部的分裂,尤其是美国内部的焦虑与躁动,特朗普时期对欧洲的不满、欧洲对美国的疑虑,以及新冠肺炎疫情的冲击,都迫使欧洲不得不重新考虑同中国、美国的关系。现在面临拜登政府的拉拢,欧洲究竟在中美之间选边站,还是保持中立,都将是欧盟不得不做出的选择。

不同于美国的定位

早在拜登政府上台之际,中国就已经在疫情年加速重塑同欧洲的外交关系。中国外长王毅2020年9月份对欧洲8天5国之行,就是为了缓冲当时美国右翼政府针对中国的封锁和打压。通过驳斥美国单边主义和经济勒索,同时强调多边外交的重要性,王毅那次访问释放的信号很明确:欧洲作为全球多极化的重要一极,是中国最重要的合作伙伴之一,而美国企图将欧洲拖入和中国的新冷战博弈当中。

布林肯23日开始访问欧洲,之前曾访问日韩两个盟国,并在阿拉斯加同中国举行高层会晤,点击浏览大图:

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针对美国寻求结盟抗华的尝试,德国总理默克尔(Angela Merkel)明确表态,不参与美国主导的围剿中国的行为;法国总统马克龙(Emmanuel Macron)也认为,尽管欧美在价值观层面更接近,但欧洲也不应该与美国一起应对中国。

这是欧洲的自主性和独立性。欧盟无视沙利文(Jake Sullivan)协调立场的要求便和中国达成双边投资协定、拒绝美国右翼势力推动的封杀华为,都能体现出这一点。欧洲领导人明白,如果他们像日本那样继续依附于美国,欧洲自己的主导地位就会缺失。

在很多层面,欧美之间的利益定位都存在错位。

特朗普和拜登政府彻底改变了过去四十年美国通过全面接触促使中国转变(西方眼中的民主化进程)的路线,但以法德为主导的欧洲目前暂未更新认识,依然坚持经贸关系促改变的方针。至少从欧盟文件、欧洲政客、学界、商界的言行来看,他们不认为要改变对华接触战略。在定位上,欧盟未将中国视为“战略竞争对手”,而是全球合作者、系统性竞争对手、制度性挑战,并没有美国所称的战略对抗元素。

安全层面,美国主导的北约依然是欧洲安全上的重要支柱,但因为地区挑战的变化以及国内预算的约束,它也面临信任危机。从近年欧洲内部矛盾来看,无论是之前的欧债危机,难民潮,还是最近的英国脱欧,欧洲国家的选民优先关注的议题仍然是经济。经济问题得不到解决,民粹主义、本土主义势力就会借机争夺权位,进而推动极端议程。这对欧洲来说不是好事。

价值观和意识形态层面,欧洲的确会和美国趋同。比如,新冠肺炎疫情的立场,欧洲也曾和美国一道抨击中国的“政治宣传”。在新疆议题上,欧盟也和美国一样制裁了中国。但这更多是国内议会势力施压的结果。而就执政者而言,他们更重视同和中国的合作。默克尔2020年也多次强调,发展国际多边主义才是发展国际间的“大民主”。

2020年12月30日,中国国家主席习近平同德国、法国、欧盟领导人举行视频会晤,共同宣布如期完成中欧投资协定谈判。(新华社)

也就是说,唯一能够强化欧洲内部团结的就是经贸政策。在这一方面,和中国处理好关系就显得更为重要。

以经贸利益导向为主

疫情前,欧盟是中国第一大贸易伙伴,疫情后成为继东盟后的第二大贸易伙伴,中国也是仅次于美国的欧盟第二大贸易伙伴。尤其是德国汽车工业,离不开中国生产和消费市场。从这个角度看,欧洲也很难和美国协同推动和中国脱钩。

和中国强化经贸联系,欧洲会看到更多机遇。尤其考虑到美欧对华出口结构的相似性,美中对抗的同时,欧洲更应考虑如何填补美国封堵所留下的市场缺口。

比如,中欧投资协定包含了医疗和服务业。尤其是服务业,这是美国对华出口的短板,也是中美贸易尚未挖掘的“潜力”,现在反而被欧洲捷足先登。因为从中国人口结构变化来看,医疗、养生、养老等服务行业会是一个很大的市场,而欧洲在这方便又有很多经验和资源,比如法国在这方面会很乐意进入中国市场。所以,这是中国开的一个新的合作窗口,对法德等国有很大的吸引力。

欧洲享受这些好处的同时,就要谨慎考虑美方的施压,平衡好同中国的经贸关系,坚持以经济利益为导向的政策,最起码不会轻易和美国结盟。

欧洲迟早做出的选择

很有可能的一种情况是,欧洲在特定领域倒向中国,比如经贸,毕竟欧洲非常看重中国市场;在价值观层面,欧洲将继续和美国保持协调,时不时对华施压,但也会衡量对华经贸利益;在军事安全层面,欧洲仍会保持同美国的合作与协调,但正如法德领导人所说,欧洲要为不再依赖美国做好准备。

无论何种情况,都说明一个问题,那就是在中美之间如何抉择对于欧洲来说已经越来越重要。

如果欧洲继续选择靠向美国,即在经贸、政治、价值观、安全和军事层面继续依赖美国,那么欧洲难免重走过去的老路。中国所面临的国际环境也会更严峻。如果欧洲倒向中国,美国主导的西方盟友体系必然继续崩塌,国际格局可能会继续向着多元化的方向发展。即便是欧洲拒绝选边站,在中美之间保持平衡立场,这对美国的伤害也很大。

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