新疆牌|拜登还在拿旧剧本和中国一较高下

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在3月25日举行的新闻发布会上,美国总统拜登(Joe Biden)谈到如何应对中国挑战时称,他将阻止中国超越美国成为世界上最强大、最富裕的国家,方式包括和中国展开激烈竞争(Stiff competition)、要求中国遵守国际规则以及美国自己加大各领域的投资等。拜登还强调要同盟友合作,让中国在香港、台湾和南海的行为以及在新疆对待维吾尔族的行为负责。

这番话基本上还是延续了其就职以来立场。只不过在任期内(假设只有4年)避免让中国超越美国,似乎更像是一个政客擅长做出的空口承诺。这主要是因为中国并没有所谓的超越美国的时间表,即便有也是经济学家们的一些初步预测,有的说是本世纪20年代就可以实现,有的则认为在30年代实现。按照提出修昔底德陷阱的美国国际关系理论家艾利森(Graham Allison)说法,如果按照购买力平价(PPP)衡量,中国已经超越美国成为最大的经济体。

拜登的这类承诺目标听众还是国内选民和盟友。白宫早在一周前就安排了这次拜登记者会,时间点有些讲究,也是待三位外交幕僚结束亚欧访问、新冠疫苗接种有序推进时举行。除了中国话题,拜登还在记者会上提及了移民政策、新冠疫苗、驻阿美军撤退等问题。拜登希望借此彰显执政信心。

为了展现对华强硬,树立执政信心,拜登政府必然会继续借新疆议题施压中国。这场记者会前几日,拜登政府已协同加拿大、欧盟和英国制裁中国。美国国会也在继续酝酿涉及新疆的议案,要求拜登政府进一步制裁相关中国官员。而且,在国会的推动下,美国已经开始出现借新疆议题抵制北京冬奥会的声音。

这一剧本和2007年至2008年美欧借西藏问题抵制北京夏季奥运会非常相似,目的就是为了转移国内矛盾、持续消耗中国的精力。但最终美国还是回到了和中国开始务实合作的轨道。

美国最擅长制造麻烦,然后以低成本收割利益。无论是借新疆、台湾、香港问题做文章,还是在贸易和科技领域推动脱钩或部分脱钩,都是为了达到这种目的。比如,即便布林肯(Antony Blinken)领导的国务院发现新疆状况达不到前任政府所认定的“种族屠杀”的级别,但拜登政府外交上依然还是很难放弃这一攻击中国的入口。

在新疆问题上配合发声并被中国制裁的美欧关键人物(点击图集浏览):

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这也是特朗普的剧本,也是奥巴马时期希拉里的剧本,拜登将其延续下来就是为了展现对华强硬,团结盟邦。但美国这种做法终究难以奏效,毕竟在涉及中国主权核心利益的议题方面,中国一直占据优势地位。而且,美国的盟友也已疲于美国的单边施压,疲于被迫在中美之间选边站。它们享受中国崛起红利的同时,也不希望美中对抗。

拜登在记者会上再次强调,“美国不寻求和中国对抗,而是想和中国进行激烈竞争”。也就是说,美国开展价值观外交难以获胜,关键还是要看核心领域的投资,比如民主党力推的的3万亿代际基建项目。

就在拜登记者会当天,美国交通部长布蒂吉格(Pete Buttigieg)出席了国会交通和基建委员会听证会,为拜登3万亿美元的基建计划游说国会。布蒂吉格提到,中国每年都在加大投入,且投入力度超过美欧总和。如果美国不推进万亿美元的基建项目的话,就有可能被中国甩在身后。

但是,近20多年来,每届政府都曾推出自己的基建项目,最后都会卡在国会,很难在投资规模和范围方面达成共识。拜登政府可以通过宣传“中国威胁”游说国会拨款,但要想真正获得项目通过,还是取决于党争和选举政治利益。拜登要想和中国的激烈竞争中占据上风,根本束缚依旧在国内。

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