新疆制裁大战已是拜登价值观外交的高光时刻

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“在这一问题上(新疆)团结一致的跨大西洋回应令人欣喜,它向那些严重违反乃至践踏普世人权的个人或实体发出了强力回击的信号。今后,我们将在相关问题上继续与盟友协调以采取进一步举措”——在欧盟就新疆人权问题做出“率先制华”的行动榜样之后,美国国务卿布林肯(Antony Blinken)也及时跟进,对欧洲盟友近年来,尤其是自特朗普(Donald Trump)时代以来少有的力挺华府之举给予了“御批嘉奖”。

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上述“新疆出击”不过是拜登(Joe Biden)当局价值观同盟策略的最新成果,3月早些时候,布鲁塞尔方面曾就普京(Vladimir Putin)当局拘捕反对派领导人纳瓦尔尼(Alexei Navalny )的“践踏人权”之举做出类似的回应。欧盟一度提议对俄罗斯经济的敏感部门进行重大制裁,以至于俄外长拉夫罗夫(Sergey Lavrov)直接以完全冻结双边关系的严正警告作为反制。作为俄欧外交危机的附带效应,长期被华府视为“眼中钉”的北溪-2号工程也“如愿以偿”地陷入停滞之中。

不难看出,价值观纽带在上述颇有成效的“人权外交”中发挥了关键作用。

拜登上台后重振盟友体系,放出的第一大招就颇有成效。未来美国还将继续利用这一纽带发力。在3月25日的首场记者会上,拜登强调,面对中国在世界舞台上的雄心,全球民主国家有必要站在“同一战线”上。

“很明显,这是21世纪民主效用与独裁政体之间的一场战争。”“我们必须证明民主行之有效。”拜登说,他希望在2021年年底前举办一次民主国家峰会,就抵制独裁政体的崛起达成“共识”。

然而,纵观整个美欧联盟体系,价值观纽带很少能够像最近两大案例中那样发挥关键作用。

价值观并非盟邦关系的最核心

其中的根本原因在于价值观纽带在这一联盟体系中只有锦上添花之效,却无中坚顶梁之功——这一点从对该联盟的历史维度考察中可得充分映证。

彼时,华府以近乎大包大揽的马歇尔(George Marshall)计划全力扶持欧洲经济复兴和政治重建,并通过防务安全领域的北约组织以及经贸领域的关贸总协定两大支柱逐步构建起了日后为华府建制派精英习以为常的跨大西洋联盟体系。

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正是在上述政治经济领域全面交融的前提下,大西洋两岸的意识形态与价值理念才逐渐出现了“相通之势”。于是乎,以民主自由与人权高于主权两大原则为核心的价值观纽带也在期间潜移默化地成为大洋两岸的“默认共识”。

由此可见,经贸与防务安全才是跨大西洋联盟体系的核心支柱,价值观纽带不过是附着于两大支柱之上的“赠礼”。虽然如此,作为一种在美欧执政精英圈内化了大半个世纪的“赠礼”,在条件合适的情形下,依然可以成为华府重整盟友体系的独门暗器,最近发生的案例充分反映了这点。

拜登重振盟邦防务与经贸效果甚微

拜登当政以来,虽然在各种场合一再鼓噪诸如民主同盟之类的价值观外交,但在重整盟友体系的实际微操上仍然采取了多线并进的务实路线。自2月以来,先后在防务安全与经贸两大支柱尝试发力,但从反馈效果来看暂时不甚理想。

在2月中旬的慕安会上,拜登当局试图以让欧洲盟友增加防务预算的方式实现与后者在北约体系内更加平衡的“新型伙伴关系”,却遭法国总统马克龙(Emmanuel Macron)就坡下驴式的“裹挟”:彼时马克龙不仅在发言中旁敲侧击地要求白宫新主尽早兑现其“与盟友平起平坐”的承诺,还公开表示现在的美国已不是全球强权,而已经转变为“太平洋强权”。

在重整北约体系上暂无成效之后,拜登当局又将目光转向了经贸领域。试图以在关键产业上与欧洲达成技术同盟的方式,重新笼络盟友。但由于华府新主上任至今并未就特朗普时代施加的对欧经济制裁——尤其是针对参与北溪2号项目或者与伊朗进行“非法”贸易之欧洲企业的制裁——的问题上做出任何可以松动的承诺,欧盟方面的配合意愿十分低落。

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更有甚者,以法国前驻美大使维芒特(Pierre Vimont)为代表的“对美强硬派”还公开提议布鲁塞尔方面应该对华府长臂管辖的“僭越”之举采取对等报复举措,以最大限度地维护欧盟核心利益。

在经贸安全两大支柱暂且无法调整的情形下,价值观纽带就成了拜登当局唯一可以借助的手段。

作为欧盟轴心之一的德国今年将迎来换届大选,由于强人领袖默克尔(Angela Merkel)已确定不再连任,德国的各路政治势力都在蠢蠢欲动。欧盟内部一方面存在强大的亲美力量,这已经是最大程度给盟友面子的示好之举。另一方面政局不稳之际各路力量都在发挥应对中国威胁的选项向美国靠拢。

显然,借助于欧盟内部政局不稳的东风,拜登当局的价值观同盟策略正在发挥着华府预期之中的效力。

蜜月期不会一直持续

价值观只是双边关系的一环,现阶段盟友们不愿意驳美国面子,愿意呼应亲密关系,是第一考量。美国同盟友的关系处于刚刚找到过去感觉的蜜月期。未来伴随着拜登更多政策逐步释放,是否能够再次组织盟友做出类似新疆问题的重大制裁,本身取决于美国和盟友关系的修复程度和彼此博弈态势。

尚未走出新冠肺炎疫情泥潭的拜登政府前不久祭出1.9万亿美元刺激计划,对全球各大经济体带来的输入型通胀压力相当巨大。

在各国都有经济复苏诉求之际,美国和盟友是否能够在经济和军事领域进一步达成共识,取决于美国经济的复苏程度,以及美国帮助盟友的程度。拜登重振盟友体系的高峰时期会不会只限于当下也未可知。

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