拜登邀请习近平与会 美国要和中国适度和解

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2017年1月17日,中国国家主席习近平在瑞士达沃斯年会期间会见时任美国副总统拜登。这也是两人距今最近的一次会晤。(新华社)

中美阿拉斯加高层会晤之后,白宫正式邀请中国国家主席习近平出席于4月22日至23日“世界地球日”之际举行的国际气候峰会。白宫已于3月26日公布了包括习近平及俄罗斯总统普京在内的40位受邀出席此次峰会的国家领导人名单。由于新冠肺炎疫情的原因,峰会将以视频的形式进行。

这是美国总统拜登(Joe Biden)上台后主持的首个国际峰会,也是美国为了今年的联合国气候变化峰会做准备。从联合国视角来看,这一会议基本上包括七国集团、二十国集团的主要国家。相关地区和全球大国理应都参加,表述各自立场,避免一些指标的设定将自己排除在外和相关利益得不到表达。

目前,中国政府尚未就此做出正式回应。至于是什么形式的邀请,白宫也尚未公布具体信息。据美国《华尔街日报》报道,中方已经提议在此次峰会间隙通过视频举办“习拜会”。但是,白宫目前对此守口如瓶,暂未做出回应。在谈到这一邀请时,拜登3月27日提到,中俄领导人知道自己被邀请。但他同时强调,自己已经和英国及欧盟领导人逐个举行了通话,但尚未和中俄领导人单独通话。

中美如果能够通过此次气候峰会促成“习拜会”,将是两国关系在对抗中回归稳定的一个标志。

虽然美国借新疆、台湾和香港等中国议题对华施压的政治需求、对中国经贸和科技进行持续打压的策略不会转变,但正如拜登政府所说,两国该对抗的领域开展对抗,该合作的领域还是要开展合作。这种合作领域其实就主要指气候变化。

如果回顾历史,能够真正将两国坐下来对话的议题,也恰好是“国际性议题”,比如打击恐怖主义、应对全球金融危机。就应对气候变化,虽然两国自小布什时期就存在分歧,但最终还是在奥巴马时期达成了巴黎气候协定,算是多边外交的一次典范。现在,拜登重启这种对话,也有助于重启在中美在国际议题上的合作,包括在疫情防控和疫苗接种方面开展沟通与合作,这都有助于推动缓解、管控和中国的紧张关系。

从美国国内视角看,主办气候峰会也是拜登政府向国民展示美国全球领导力回归的一次机会。包括白宫同期公布的万亿基建计划,都是拜登为了增加执政支持度、稳住选民基本盘所做的努力。

拜登担任副总统时期的美国,也就是奥巴马(Barack Obama)执政时期,美国曾向联合国承诺在2025年较2005年减少排放26%至28%的温室气体。但特朗普(Donald Trump)上任后放弃了这一指标,并退出了巴黎气候协定。根据白宫官员通过媒体透露的信息,拜登将提出比奥巴马时期更为“雄心勃勃”的减排目标。

4月气候峰会前,针对中国,拜登政府外交上和盟友做足了铺垫:

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拜登竞选时期曾承诺实现美国的“3550”碳中和目标,即让美国在2035年实现无碳发电;2050年实现碳中和。为此,拜登政府计划拿出2万亿美元,用于基础设施、清洁能源等重点领域的投资,加大清洁能源的使用,从而给美国带来长远经济效益。这种清洁能源经济也符合拜登和白宫国安顾问沙利文(Jake Sullivan)“内政外交决策服务于国内工薪阶层利益”的主张。这其实也是出于选举利益做决策。

拜登通过此次峰会设置的减排目标越高,他施压中国提高减排目标的心情就会越紧迫,否则美国单方面承诺反而会被国内保守派视为妥协和软弱。而为了促使中国做出更多让步,拜登政府只能加大对华外交,缓解紧张关系。

按照中国人的办事思维,美国不可能一边打压和对抗中国,一边又寻求中国在特定领域做出承诺或让步。这完全是一厢情愿。从阿拉斯加中美会晤的结果来看,美国联合盟友应对中国的策略很难取得预期效果。即便是在新疆议题上配合美国制裁中国的欧洲盟友,也不希望中美持续对抗。在一些务虚议题上,欧洲国家也疲于在中美之间选边站,主张中美避免对抗。

可以说,在应对中国议题方面,拜登执政羁绊很多。他上台来的一切铺垫都是为了让中美元首会晤看上去“顺其自然”。按照白宫的话,就是以所谓的“优势地位”和中国领导人对话。而之前的强硬姿态、盟邦联系和最新的对华制裁,都是为了树立这种“优势地位”。如果白宫自信这一优势地位已经得以树立,就没有理由拒绝和中国举行更高层级的双边会晤,包括元首会晤。

尤其经历中美在阿拉斯加不避分歧、开放式的争论之后,双方也需要一次元首峰会,让两国找准“该竞争的领域”和“该合作的领域”,最大程度减少对抗,促使双边竞争关系向着积极的方向发展。这也符合两国现阶段面临的国内外利益诉求。

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