拜登政府发布与台湾交往新规 西媒将松绑细节与特朗普对比

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2021年4月9日,美国国务院发布新规定,放宽对与台湾接触的限制。(美国国务院官网)

美国总统拜登(Joe Biden)政府发布与台湾交往新规则,英媒曝光松绑细节;多家媒体将拜登与前总统特朗普(Donald Trump)对台关系的松绑程度做对比。

匿名美国官员认为,对新规,“北京与台北都应该高兴。”

美国国务院4月9日发表题为《美国政府与台湾交往新规则》的声明,新规定容许美国官员和台湾官员更加自由地会面。声明发出人是国务院发言人普赖斯(Ned Price),他说:“新规则放宽了与台湾接触的规定,符合美台非官方关系,鼓励美国政府和台湾交往。”

普赖斯指出,“新规强调台湾是充满活力的民主体制和重要的安全和经济伙伴,是国际社会一股友好的力量。”

声明提到:“新规定明确表示,所有行政部门将有效落实美国基于《与台湾关系法》、三项联合公报和六项保证的‘一个中国政策’。”

普赖斯说:“新规则是国务院遵循了《台湾保证法》(Taiwan Assurance Act of 2020)对深化美台关系的规定、进行评估后发布的,通过审视对台往来限制,国务院决定发布新准则。”《台湾保证法》是在2020年底,经国会两院批准、由特朗普签署成法。

国会意见认为:“国务院颁发与台湾关系的指导规则应该以深化美台关系为意图,充分考量台湾为一个民主政体的事实,而且应该确保这个关系的执行能够反映美台长期以价值观为基础的全面关系。”

不过,国务院声明没有公开放宽与台湾往来的具体标准。

英媒曝光松绑细节

英国《金融时报》引述一名美国官员透露了新规中三点对台交往松绑细节和两道“护栏”。

1、根据新规,美国官员在致函台湾时,无需再使用没有政府标记开头的信纸。

2、美国官员将能够定期、常态性在联邦政府大楼接待台湾官员。新规还允许美国官员在台湾的经济和文化办事处与台湾同行会面。

3、此外,美国官员将能够出席在华盛顿双橡园(Twin Oaks)举行的活动。华盛顿1979年与北京建交之前,双橡园是中华民国驻美大使馆的正式官邸;1979年美台断交后,这里只用做社交场所。

这位美国官员补充说,新规仍将有一些“约束措施”做“护栏”,其中两项包括:1、新规将不允许美国官员们在台湾的重大节日期间参加在双橡园举行的活动,比如,不得参加“双十国庆”等台湾重要节庆活动;2、新规禁止在与美国官员会晤时,台湾展示“中华民国国旗”——以免使美国的“一个中国”政策复杂化。

这位官员评价说:“我们已经重新竖起了护栏,但栏杆之间的距离要大得多,所以双方(北京和台北)都应该感到高兴。”

台湾:实质反映关系深化

台湾驻美代表萧美琴发推特(Twitter)对美方的新举措表示欢迎,“期待利用新的机会共同努力,深化关系。”

驻美国台北经济文化代表处同天对美国更新对台交往准则发表声明说,“欢迎美国声明中强调鼓励台美双方更为紧密之交往的内容。”

声明强调说:“台美双方在共享价值及共通的利益下,有着深切而且恒久的伙伴关系,特别在全球卫生、经济、区域安全、国际空间以及提倡民主等方面享有更紧密的合作。就在上个月,台美也签署新的海巡合作备忘录。”

声明还表示,“这几年来,松绑过往的台美交往准则已为美国朝野所共同支持,目的是促进双方更多互动。包含2020年底在参众两院跨党派议员支持下所通过的《台湾保证法》,以及其他推动放宽互动限制之各项努力。”

2021年4月1日,蓬佩奥(右)发推特晒出此前一天他与萧美琴会晤的照片。(Twitter@mikepompeo)

与特朗普政府对比有收缩

《金融时报》分析说,美国的新举措表明,拜登正在对中国采取比外界预期的更强硬立场。文章强调指出,拜登也是第一位邀请台湾驻美代表参加总统就职典礼的美国总统。

美联社评价说,这份新准则可能会激怒大陆,但比起前国务卿蓬佩奥(Mike Pompeo)在特朗普政府执政末期、2021年1月颁布执行的对台政策有一定的收缩。修订后的准则不包括蓬佩奥所做的所有改变,当时蓬佩奥几乎取消了与台湾接触的所有限制,包括允许台军官在与美国官员会面时穿制服并展示“中华民国国旗”。

香港《南华早报》4月10日文章指出,华盛顿此举旨在遵守、执行特朗普签署的《台湾保证法》。

华盛顿战略与国际问题研究中心(Center for Strategic and International Studies)中国力量研究项目(China Power Project)主任葛来仪(Bonnie Glaser)说:“过去的交往规则阻碍了美国和台湾地区官员合作的发展能力。特朗普在任期将满时决定取消了这些规定,是在为即将上任的拜登政府更新规则预先提供了一个好借口。”

文章引述美国智库威尔逊中心(Woodrow Wilson International Center for Scholars)基辛格中美关系研究所(The Kissinger Institute on China and the United States)所长戴利(Robert Daly)表示,同意葛来仪的观点,即拜登政府正在仿效特朗普政府。

戴利分析说:“美国务院宣布这个消息是因为大陆最近在台湾地区周边的军事活动增加,拜登政府发现大陆在今后几年收复台湾地区的可能性正在增大,这与特朗普政府的看法一致。”

他补充说:“大陆将会通过加强军事演习来回应这个消息。我们希望美国对局势升级的反应将是建议美中两国领导人进行讨论。”

德国之声新闻网也认为,美国提出新对台交往原则的时机,正好是中国频繁派遣战机进入台湾防空识别区、亚太地区局势紧绷之际。台湾国防部4月9日通报,11架解放军军机飞进台湾西南空域,台湾派遣空中巡逻兵力应对、广播驱离,并用防空飞弹追监。

拜登上台后,美军舰已经4次穿越台湾海峡,威慑北京:

与此同时,美国务院进一步对两岸关系表态。美国全国广播公司(NBC)节目《与媒体面对面》(Meet the Press)4月11日公布对美国国务卿布林肯(Antony Blinken)的专访,布林肯表示:“美国非常关切大陆针对台湾的侵略性行动,这加剧了(台湾)海峡的紧张局势。任何人试图通过武力改变西太平洋的现状都将犯下严重错误。”

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