美参院外委会高票通过战略竞争法案 西媒:强硬对华全新历史高度

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2021年4月22日,中国国家主席习近平(左)将在美国总统拜登主持的气候峰会视频会议上讲话。2012年2月18日,中国国家主席习近平和美国副总统拜登会见美国州长和中国官员。(Reuters)

美国参议院《2021年战略竞争法案》历史性地重大调整对华的政策,急迫要求美国总统拜登(Joe Biden)政府全面推动与中国对抗的“战略竞争”的政策,包含且超越前特朗普(Donald Trump)政府举措,令对抗法制化,将与中国针锋相对的关系提升到了史无前例的高度。

由美国参议员梅嫩德斯(Bob Menendez)和参议院外交关系委员会共和党籍首席议员里施(Jim Risch)4月8日抛出的、283页的《2021年战略竞争法案》(The Strategic Competition Act of 2021),于4月21日交由美国参议院外交关系委员会审议。

在委员会民主党主席及共和党首席议员的重磅背书之下,法案以21比1的票数通过了审议;共和党籍参议员保罗(Rand Paul)是唯一投下反对票的议员。接下来将进行全院表决。

法案共有五大章节,分别控诉北京存在掠夺性的经济作为、发起了恶意宣传与媒体影响力的攻击、存在数字威权、军事扩张、抱有对台野心、存在压迫香港与新疆等多项问题和行径,法案相应提出了应对措施。

第一章 控诉北京掠夺性的经济作为与反制举措

从2022年开始的五年内,每年拨款1,500万美元,协助美国企业撤出中国市场、分散供应链。预计拨款7,500万美元,在印太区域推动发展具有永续性、透明与高品质的基础建设,反制中国的“一带一路“计划。

第二章 恶意宣传与媒体影响力攻击 数字威权

在2022年至2026年期间,每年拨款3亿美元,对抗中国在全球的恶意宣传与媒体影响力的攻击活动。

面对中共的媒体战,法案计划在同一时期、每年拨款1亿美元,供美方资助支持驻外媒体、建立独立媒体、对抗假消息,并投资有关能规避言论审查技术的计划。

第三章 军事扩张

面对中国积极扩张军事武力,该法案警示说,印太区域军事平衡越来越不利于美国,统一台湾是中共达成区域霸权野心的关键一步; 北京当局收服香港后,可能加快对台行动时间表,防卫台湾变得更加急迫重要。

法案强调,防卫台湾有助于限制缩小中共将军力投送至第一岛链以外区域的能力。 美方也应强化印太区域安全伙伴关系,包含支持日本发展远程精确火力、鼓励并促进台湾加速取得不对称防卫能力等。

第四章 对台野心

法案罕见主张美方应给予台湾与他国政府同等待遇,法案指出,因为推动台湾的安全与民主是维系“大印太区域”和平稳定的要素,也攸关美国重要国家安全利益。

法案呼吁,美国国务院与其他政府机构,应以与其他外国政府来往的同样基础与台湾民选政府往来,并使用相同用语和礼节。 美方也不应加诸任何限制,限缩国务院和其他单位与台方直接、定期互动的能力。美方还主张应定期对台军售,积极推动台湾有意义参与国际组织。

第五章 香港与新疆

在推广民主、人权价值方面,法案计划2022年财政年度拨款1,000万美元,供美国国务院促进香港民主,也将扩大新疆制裁,把强迫劳动、强迫节育等列为要被美国总统点名、制裁的行为。

拜登曾说“与中国该竞争时竞争该合作时合作”(请点大图浏览):

两党首席背书

在美国参议院外委会4月21日的会议上,民主党籍参院外委会主席梅南德兹(Robert Menendez)和法案发起人里契分别发言。

梅南德兹表示:“来自中国的挑战在规模、范围与急迫性上皆是史无前例的,需要美国具备全面竞争性的政策和战略来因对。该法案集结了空前的跨党派努力,力图动用美国的所有经济、外交工具,来制定新的印太战略,让美国能真正面对中国带来的国安、经济挑战。”

梅南德兹还强调说:“战略竞争无疑是看待美中关系的正确框架,不是因为这是美国想要的,或是美国试图制造的,而是北京过去与现在的选择所导致。”

美国参议院外交关系委员会当天发表声明宣称,这代表了“前所未有”的两党合作,美国将动员所有战略、经济和外交工具抗衡中国。

鹰派议员集思广益 将对抗中国提升到全新历史高度

法广网指出,能够通过审议不仅因为有两位重量级的议员背书,还因为这份法案将成为美国近年来最重大的、历史性的对抗中国的法案,调动起了众多议席的积极性;有不少议员都在会中提出了各自的修正案,希望将自己的想法纳入这部历史性的法案中。

结果为避免法案内容触及其他委员会职责,并确保法案未来在参众两院有机会通过,仅有少数修正案获得被纳入的机会。

没有被纳入的例子包括,共和党参议员卢比奥(Marco Rubio)提出将美国在台协会(AIT)台北办事处处长的职称改为“代表“(Representative),而且任命须获参院的同意。但卢比奥的修正案获得11票赞成、11票反对,未过半数,因而未被纳入法案。

被纳入的例子包括,共和党籍参议员克鲁兹(Ted Cruz)在特朗普政府时期提出了《台湾主权象征法案》,让台湾外交、军事人员能在美国领土展示“国旗”、穿着制服;这一条在4月21日会议一开始以修正案包裹的方式,获得了采纳。

拜登政府反华政策或正在成形

英国路透社分析说,这说明美国两党在国会推动对抗中国的努力迅速升温,在深度分裂的美国国会,对中国采取强硬路线是罕见的能够被称为两党共同的情绪之一。

美国彭博社认为,美国参议院推动的反华政策正在成形,这是要全面与中国对抗。

韩国《国民日报》指出,如果说以前特朗普政府的措施具有随意性,那么现在美国国会显然是在囊括了前政府全部对华施压手段的基础上,把这些措施法制化。

台媒中央社认为,由美国民主共和两党联手催生的这一法案的目的是:确保美国未来能全方位应对挑战,反制北京对台湾与区域的野心。

中国官媒《环球时报》认为,与此前拜登政府宣称的“该竞争时竞争、能合作时合作”的对华战略相比,这一法案是企图使美中关系朝着彻底的竞争和完全对抗方向发展。

北京反对华盛顿消极对华议案

中国外交部发言人赵立坚曾在4月9日的例行记者会上对此回应说:“中方对有关议员提出的相关议案表示坚决反对。中方在中美关系以及经贸、涉疆、涉港、涉台等问题上的立场是一贯的。”

“我愿重申,中方致力于同美方发展不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的关系,同时将继续坚定维护国家主权安全发展利益。”

赵立坚强调说:“美方有关人士应客观理性看待中国和中美关系,停止推进有关涉华消极议案。”

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