拜登延续特金会协议 为国内建设扫除干扰

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韩国总统文在寅5月21日开始访问美国,他此行的目的之一就是协调对朝政策,尝试恢复美朝、韩朝对话的方式,延续他在美国上届政府时期在半岛问题上所做的努力。而就在文在寅到访前,白宫印太事务负责人坎贝尔(Kurt Campbell)向韩国媒体透露,拜登政府已经完成了对朝鲜政策的研究和评估,白宫将在2018年新加坡特金会声明的基础上发展对朝关系。

美国政权轮替最大的问题就是一些内政外交政策的延续性不够,导致美国时常在一些关键地区热点问题上走回头路。此次白宫强调延续特朗普(Donald Trump)时期的对朝政策,意味着美国将更注重通过外交手段解决朝核问题。

2018年6月12日,时任美国总统特朗普与朝鲜最高领导人金正恩在新加坡举行会晤。(VCG)

坎贝尔在文在寅到访前主要强调了三个重要信息。第一,美国为期1个月的对朝政策评估已经结束,美国不寻求对抗性的对朝政策;第二,要在包括2018年特金会共识在内的其他美朝共识基础上发展对朝关系;第三,美朝将开展私密性的外交接触。当然,在这三个信息的基础上,坎贝尔同时强调,美国目前取消对朝制裁时机尚早。

坎贝尔所指的2018年美朝共识是指时任美国总统特朗普和朝鲜最高领导人金正恩在新加坡发表的共同声明。声明中,美国承诺为朝鲜提供安全保障,朝鲜重申致力于朝鲜半岛彻底无核化。两国还承诺在朝鲜半岛建立持久稳定的和平机制,并建立新型的美朝关系。

拜登延续这一声明,一方面是因为他的团队都是民主党旧时班底,根本无法推陈出新,出台更完善的对朝方案,延续前任政策也是低风险的万全之策。拜登这样做可以避免延续小布什(George W. Bush)和奥巴马(Barack Obama)时期难以奏效的“战略忍耐”政策;另一方面,拜登上台后便强调将“外交”置于美国领导力的核心位置,自然会注重同朝鲜的外交接触。

拜登上台后曾幕后接触金正恩政府。金正恩在此期间也曾多次露面(点击浏览更多大图):

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按照坎贝尔的话分析,拜登政府可能更注重通过幕后渠道,搭建同金正恩的私人联系。也就是说,拜登以新加坡特金会声明为基础,倾向于以务实的姿态和朝鲜接触,将半岛问题置于可控的范畴议题之内。这样也有助于拜登政府更好地应对中国挑战。

拜登上台以来,缅甸政变、巴以冲突或多或少转移了他全面应对中国挑战的注意力和节奏。但他基本的思路非常清晰:为了应对中国挑战,美国需要扫除或者缓解一切不必要的障碍和矛盾,比如朝核危机。如果朝鲜威胁美国及盟友安全,必然会牵动拜登政府整个亚洲政策的制定和军事及外交资源的配置,让美国分心。

事实上,应对中国挑战,也算是拜登推进国内建设的方便借口。参议院的涉华法案一方面是为了配合白宫,升级同中国的全面竞争,另一方面也是为了通过强调中国威胁向国会要钱,资助美国各领域的建设项目。对于朝鲜而言,拜登也以务实求稳为主。即便无法解决朝核问题,只要能够稳住半岛局面,也是一种进步,这样拜登才有精力和时间搞国内建设。

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