内塔尼亚胡下台危机 拜登政府的机会来了

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以色列右翼领导人贝内特(Naftali Bennett)5月31日宣布自己领导的“统一右翼联盟”(Yamina)与中间派人士拉皮德(Yair Lapid)领导的中间政党“拥有未来党”(Yesh Atid)开启组建执政联盟的谈判,以此打造一个能够团结以色列右翼、左翼、中间派、甚至纳入阿拉伯政党的一个大政府。如果谈判成功,现任以色列总理内塔尼亚胡(Benjamin Netanyahu)12年的执政生涯将终结。

不光如此,这个反对者联盟一旦成功,以色列政治运行模式也将发生颠覆性的改变,因为它将是历史上以色列首次出现各个政治光谱的政党联合执政。这对已经陷入停滞的巴以和平进程来说是一个积极的变化。最乐见这一变化的可能就是拜登(Joe Biden)政府。

拜登及其领导的民主党政府坚持“亲以色列”立场,但对内塔尼亚胡本人则比较冷淡。美国推动的中东和平进程受阻,很大程度上和内塔尼亚胡本人拒绝让步、拒绝和谈的强硬姿态有关。最近的巴以冲突,拜登也是多次施压内塔尼亚胡,表面上也显得很被动。

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内塔尼亚胡在利库德集团底盘稳固,此次政治对手能否谈判成功,还有一些未知数,毕竟不同政治派别之间的分歧依然很大。但如果对手谈判成功,内塔尼亚胡离开总理的职位,本身就是一种积极的变化。

内塔尼亚胡执政12年以来,改变了前任们保持和巴勒斯坦方面对话的路线,为了个人执政地位,频繁军事打压巴勒斯坦。他还以反恐为名,威胁袭击伊朗“核设施”,并且坚决反对美国通过外交对话解决伊朗核问题,甚至联合美国国内犹太裔势力和右翼共和党人影响美国中东政策。

就巴以和平进程而言,在奥巴马等民主党人的施压下,内塔尼亚胡曾勉强承认支持两国方案,但在实际言行中则否定两国方案,包括不断推进约旦河西岸地区犹太人定居点建设,以及封锁哈马斯控制的加沙地带。内塔尼亚胡尤其反对国际社会支持的以1967年的界限为基础推进两国方案的协商。而他这样做,主要还是为了迎合极端右翼,巩固自己权力地位,进而持续掌权。

2021年5月25日,美国国务卿布林肯访问以色列,会晤以色列总理内塔尼亚胡,斡旋巴以问题。(Reuters)

当然,右翼政客掌权并不意味着巴以和平有希望,即便贝内特联合执政,其极端民族主义倾向反而更不利于巴以和谈。但一个联盟政府在决策方面会考虑多方利益,至少不会像内塔尼亚胡那样只在乎个人政治权位。至少这种潜在的联合执政的模式,能够带来一些新的变化。也正是这种变化本身,能够让拜登政府有机会进行新的尝试。

拜登担任副总统期间,时任总统奥巴马及其幕后的国安及外交团队就支持两国方案。他们支持以色列犹太人的主权、安全与民主政权,也同时支持巴勒斯坦建国,认为巴勒斯坦和以色列的边界应当以1967年的界线为基础,再由双方协商交换若干领土。也就是说,犹太民主国家不可能在占领巴勒斯坦的形势下实现。

当选总统并执政以来,拜登及其幕僚聚焦中国和印太,基本上对巴以和谈只字不谈,也没有任何推进巴以和谈的计划。但从目前以色列内部政治变化来看,拜登政府完全有机会重启和平进程。在按传统支持以色列的基础上,拜登政府完全可以担任中间调停的角色,注重巴勒斯坦的权益,加大巴勒斯坦民众的政治和经济自主权。

总之,内塔尼亚胡如果下台,或者新联盟政府的成立,可以是另一种外交发力的突破口,有助于拜登政府在两国方案的基础上继续推进巴以和平进程。这对整个中东和平都有好处。如果内塔尼亚胡继续掌权,巴以之间的僵死状态会一直持续下去,以色列政治的极端化也会持续下去。巴以和平进程根本不可能重启。

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