美中竞争升级:美国又一反华法案在参议院通过

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美国总统拜登5月26日发布声明,要求美国情报机构90天内完成新冠病毒起源报告。(AP)

当地时间6月8日,美国参议院以68-32的结果高票通过《美国创新与竞争法案》,成为两党在对华事务上的又一次合作,该法案成为继《美国无尽边界法案》(the Endless Frontier Act)与《美国2021战略竞争法案》(Strategic Competition Act of 2021)后美国力图遏制中国的又一力作。共有19名共和党参议员支持了这项法案,而民主党参议员中除伯尼·桑德斯(Bernie Sanders)外全部投了赞成票,表现出民主党针对美国对华科技遏制这一议题上高度的政党团结以及两党在对华事务上的党派合作。

2021年4月15日,民主党参议院鲍勃·梅嫩德斯(Bob Menendez)起草《美国2021战略竞争法案》并提交至参议院外交事务委员会,同期4月20日,参议院多数党领袖,民主党参议员查克·舒默(Chuck Schumer)起草《无尽边界法案》,之后提交至参议院商业、科学与运输委员会,之后由民主党参议员玛丽亚·坎特韦尔 (Maria Cantwell)进行修改。

《美国2021战略竞争法案》是一部全面针对中国的法案,该法案意在“对抗中国共产党的影响”,在经济、科技、民主以及国家安全等方面遏制中国的发展,以维护美国的国家安全与利益。经济上,该法案主张增加美国在科学技术与数字技术发展以及全球基础设施建设上的资金投入以保证美国的影响力,评估中国的工业政策,同时对在美中国企业进行评估并采取制裁等相应的措施;在科技领域,加大美国科学技术创新方面的资金投入,加强与东盟等国际组织以及美国的盟国之间的科技合作,试图扩大美国的高新技术在海外的影响力;美国试图通过这部法案维护美国的价值观与民主,表示会促进香港的民主发展,同时再次强调新疆的强迫劳工问题;在外交领域,美国选择遏制中国以维护美国的国家利益,加强美台关系,加强印太地区的军事建设,强化与印太盟国及伙伴之间的联系,与七国集团以及美洲国家合作遏制中国,并试图降低中国在非洲的影响力。此外,这份法案还强调了新冠肺炎(COVID-19)疫情溯源的重要性,可以说是拜登(Joe Biden)上台以来美国对华最全面最重要的竞争法案。

而《无尽边界法案》与参议院刚刚通过的《美国创新与竞争法案》则将重点放在科技领域的竞争与对抗。《无尽边界法案》中规定美国将加大对科技发展的资金投入,“发现、创造、商业化和展示新技术,并在全国各地国内应用这些技术,以确保美国在未来行业的领导地位”,在中美之间竞争的各领域。尤其是竞争核心的科技领域,美国政府应充分利用领先的机会,利用可用的各种方式来解决或是减少主要威胁与挑战,支持公共和私营部门在技术研发、科学教育等方面的发展,增加对提高美国国家经济竞争力的关键技术重点领域的国内制造方面的投资,同时规定中国企业未经豁免不得参与“美国制造业计划”(the Manufacturing USA Program)或“美国制造业网络”(the Manufacturing USA Network),确保在联邦资金下开发的知识产权不会被外国企业实体或与在中国境内注册的外国企业实体关联或附属的外国企业实体使用。

而刚刚在参议院表决通过的《美国创新与竞争法案》则强调对半导体制造、国家科学基金会、区域技术中心、5G创新以及NASA加大资金支持,鼓励购买美国制造的材料用品,指责中国从事的不公平的贸易行为,同时对窃取美国商业机密或从此类盗窃中受益的个人或企业实施制裁。

美国曾多次在其国家战略报告中将中国定位为“竞争者”,强调中美之间的竞争关系,特朗普(Donald Trump)上任后中美之间经贸关系紧张,总统多次因中国在美企业的发展而宣布美国进入国家紧急状态,认定中国企业的发展对美国的国家安全产生威胁,对华为等企业提出制裁。拜登上台后,尽管在多领域表现出“去特朗普”的意愿,但在很多政策上与特朗普的立场相似,尤其是对华问题上,主张疫情溯源同时质疑中国的新疆政策等人权问题。

近期国会两党在很多议题上均未达成共识,甚至有民主党议员在两院均由民主党领导的背景下对本党最为重要的法案投了否决票,但两党在对华问题上立场却高度一致,尽管该法案尚未在众议院表决,但两党均表示该法案将会在众议院通过,美方的一系列动作都表明中美之间的竞争愈演愈烈,中美关系有所“降温”。

中国近些年来经济发展以及综合国力的增加、国际地位的上升使美国意识到两国之间的相对差距在缩短,因而陷入修昔底德陷阱,意图遏制中国的发展,而科技与经济的发展则是中国发展最强劲的推动力,美国作为霸主国,为防止崛起国的发展,必须要从经济与科技这两方面打击中国,也就有了特朗普政府时期的“贸易战”以及国会针对中国的有关立法。此外,美国的这一做法也深受冷战思维影响,“对抗中国共产党”以及维护香港的民主与保护新疆的人权存在制度偏见,美国对中国的制裁与打压是以中国取代俄罗斯,成为美国现阶段“冷战”的对手,但是,当今世界早已不是苏联解体之前的世界,竞争与合作是并生的,美国对中国的制裁与打压也会对美国自身的发展带来不利的影响,损害美国的国家利益。

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