一份声明两通电话 拜登中东和平策略显现

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6月13日,以色列议会对拥有未来党(Yesh Atid)领导人拉皮德联合八大政党组建的新政府进行信任投票,最终以60票赞成、59票反对、1票弃权的票数险险通过。当天,以色列新政府宣誓就职。根据联合政府协议,右翼政党统一右翼联盟(Yamina)领导人贝内特(Naftali Bennett)成为新一任总理。他将执政至2023年9月,之后则由以色列中间派政党拥有未来党(Yesh Atid)领导人拉皮德(Yair Lapid)接替。

就在以色列议会投票和新政府宣誓就职当天,正在欧洲访问的美国总统拜登先是发布声明,祝贺新任总理贝内特及候任总理兼外长拉皮德,期待和贝内特合作强化两国关系。随后,拜登又同贝内特举行通话,强调美国对以色列安全的坚定支持。同一天,陪同拜登出访的国务卿布林肯(Antony Blinken)也同拉皮德通话,强调两国合作,并期待拉皮德访问华盛顿。

其中,白宫祝贺声明和拜登的通话都提到了美国对以色列安全诉求的支持,以及促进巴勒斯坦人和以色列人的安全、稳定与和平。通话和电贺全文均未提到被赶下台的前总理内塔尼亚胡(Benjamin Netanyahu)。

这对于执政以来对巴以问题基本上只字不谈、就连中东巴以问题特使也不愿任命的拜登政府来说,此次以色列新政府的上台,或许是他就巴以和平进程发力的一个时机。

新政府“更保守”,主要挑战在国内

“新总理”贝内特也是极端民族主义者,强硬程度相比内塔尼亚胡,有过之而无不及。他是以色列首位戴犹太冒的总理,而他领导的政府则大多是世俗化的执政联盟。这种反差在以色列历史上也是首次出现。他完全反对巴勒斯坦建国,支持以色列占领约旦河西岸大部分地区。国际社会对贝内特的了解也比较少。这样一个多样化意识形态的执政联盟,会更多地把重心放在国内。

2019年以来,以色列四次选举,已经严重撕裂社会,大大降低了政府的执政效力,影响到国内民生和基建方面的预算的通过。尤其在国内民生问题上,新政府要力求各方搁置意识形态分歧,在新冠肺炎疫情疫苗接种和经济复苏等方面开展合作。尤其要考虑各方利益,比如以色列阿拉伯民众的利益。这和内塔尼亚胡主政大有区别。

“稳住”以色列或是拜登的策略

美国推动的中东和平进程受阻,很大程度上和内塔尼亚胡本人拒绝让步、决绝和谈的强硬姿态有关。内塔尼亚胡下台这种变化本身,能够让新上任的拜登政府进行新的尝试。但是,由于新总理立场比内塔尼亚胡更保守,甚至不承认两国方案,加上对抗中国的需要,拜登政府或许寄望于“稳住”以色列及巴以局势,而非在巴以问题上取得大的突破。

2021年6月14日,美国总统拜登首次出席北约峰会,呼吁和盟友一道讨论与中俄日益紧张的关系。(AP)

以色列执政模式的颠覆性改变,有不确定性的一面,也有积极的一面。尤其对于关注巴以和平进程的中美而言,此次以色列政治洗牌也为大国重启巴以和平进程创造了条件。尤其对于至今不愿触碰巴以问题的拜登政府而言,这种改变或许也是美国重新就巴以问题发力的一个突破口。

从联合反对派赶内塔尼亚胡下台来看,贝内特这样一位极端主义者也有投机和务实的一面。他领导的政府包含右翼犹太复国主义政党、左翼世俗进步党和阿拉伯政党的联盟,预计会在推进定居点建设方面,考虑左右各方利益,会有一些缓冲。和他轮流执政的拉皮德则支持解决巴以冲突的两国方案。这对已经陷入停滞的巴以和平进程来说是一个积极的变化。

另外,在和以色列新政府的通话中,拜登和布林肯都提到了伊朗。尤其是拜登在通话中提到,就伊朗等“地区安全”议题和贝内特及其领导的内阁展开紧密协商。由此可以看出,拜登政府也希望加大和以色列在伊朗核问题上的立场协调。而在内塔尼亚胡执政时期,以色列政府甚至考虑过对伊朗实施先发制人打击的方案,之后被美国竭力施压和外交公关才放弃。

这些都为拜登政府在中东寻求改变创造了条件。但是,拜登也了解当前以色列内部政治环境,更理解特朗普执政时期在巴以问题上的一些不可逆转的做法,所以,要想按照旧时民主党政府做法在以巴问题上寻求突破,绝非易事。拜登最有可能的策略就是“稳住”以色列新政府,避免以色列像过去那样搅乱美国在中东及印太的布局节奏。

如果以色列新政府能够聚焦国内议题,在以巴问题上避免内塔尼亚胡那样的激进做法,拜登就有机会将更多精力放在联合地区盟友应对中国挑战方面。从这个角度讲,即便以色列官方立场不变,只要政府领导人和策略有所调整,这对拜登政府来说也是好事,外交上就有更多的斡旋空间。

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