时隔六年新版俄国家安全战略发布 如何定位中美印

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时隔六年,7月3日,俄方公布新版俄罗斯联邦《国家安全战略》,针对俄面对的威胁进行较大幅度修改。新版战略首次将中印列为主要外交方向,另外,拜登(Joe Biden)上台后加大联合盟友政策,北约对俄战略挤压加剧,俄方对俄美关系也有了新的定位。

7月3日,俄罗斯总统普京(Vladimir Putin)签发新版《国家安全战略》,该战略长达44页,有多处修订,强调要将核威慑保持在“足够水平”。

俄罗斯联邦安全委员会副秘书长瓦赫鲁科夫表示,新版战略是俄对近6年面临的安全威胁变化的现实回应。他强调,目前俄罗斯主要面对三大方面的压力,首先是以美国为首的北约步步紧逼,第二是“颜色革命”威胁有增无减,三是流行病疫情、气候变化和金融等非传统安全问题凸显。

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在内政方面,新版俄罗斯《国家安全战略》认为,一些不友好的国家试图利用俄罗斯存在的社会经济问题,煽动分裂。因此俄罗斯政府将维护主权独立和领土完整,保护社会传统精神和道德基础,预防外部势力干涉内政。

2014年以来,美国和欧洲不断加码对俄罗斯的经济制裁,新版战略表示,“俄罗斯让全世界看到了其自身经济的韧性,展示出应对外部制裁压力的能力”,俄罗斯的核心经济部门减少进口依赖的工作仍在继续,外贸中美元的使用持续减少,并计划将该国财政部购买的美国主权财富基金份额清零。

在外交层面方面,新版俄罗斯《国家安全战略》指出,“一些国家的行动旨在煽动独联体分裂进程,以破坏俄罗斯与其传统盟友的关系”。独联体是苏联加盟共和国协调成立的国家联盟,总部设在白俄罗斯首都明斯克,其设计结构与英联邦类似,加入的条件是“具有相同的战略目标”。

独联体国家都是俄罗斯周边国家,对俄罗斯的战略安全至关重要。普京曾多次表示要维护好独联体国家之间的“兄弟式感情”,每年的“胜利日”致辞中,普京都要向独联体国家特别致敬,感谢他们在二战中与俄罗斯并肩作战。

独联体国家也是美国及西方实施“颜色革命”的重灾区,不断对他们实施分化政策,其中乌克兰是美国的第三大对外援助资金对象国,随着美元金援流入独联体国家的,还有美国的价值观。

美国国会的一份报告曾指出,独联体国家与俄罗斯经济互补性很强,削弱这些国家与俄罗斯之间的经济联系,就是打击俄罗斯产业及供应链。土库曼斯坦和格鲁吉亚此前已经退出,乌克兰也于2018年宣布退出,目前独联体还有9个成员国和1个联系国。

值得注意的是,新版俄罗斯《国家安全战略》首次将中国及印度列为主要外交方向,称要与中国发展全面的伙伴关系和战略合作,与印度发展特殊的战略伙伴关系。

针对俄美关系,新版俄罗斯《国家安全战略》批评美国政府已经放弃对军备竞赛加以控制的承诺,批评美方计划在俄罗斯的东西两端,即欧洲与亚太地区部署中程及短程导弹。

在军事方面,新版俄罗斯《国家安全战略》中首次提出,俄方会采取对称及“非对称”措施,应对外国威胁俄罗斯主权及领土完整的不友好行动。“非对称”能力是现代军事理论的一个重要概念,类似中国古典的“田忌赛马”理论。

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事实上,美军对俄方发展“非对称”军事能力十分忌惮。2019年美国《国家利益》杂志曾刊登美国陆军的一份研究报告。美国陆军认为,俄军现代化武器装备的普及度与美军差距明显,但“非对称能力”发展迅速、“令人担心”。报告指出,俄军重点发展了远离战场的先进防空武器系统和战术导弹,打造“区域拒止武器系统”,包括S-300、S-400防空反导系统和具有极强突防能力的“伊斯坎德尔”导弹。

此外,报告还称,俄军还针对西方军队十分依赖复杂的数字化指挥系统的特点,装备了大量电磁武器,具有窃听、干扰和破坏敌方先进指挥系统的能力,甚至还可以“入侵敌方指挥系统并发布假命令”。

据悉,《国家安全战略》是俄罗斯国家安全保障领域最高层次指导性文件,每6年修订一次,该文件用于确定俄国家利益、国家战略优先方向和国家安全保障措施。上一版《国家安全战略》于2015年12月31日颁布。

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