美高官访华拜习会不容延迟 学者:美中合作之窗空前变窄

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美国国务院于7月21日最终确定副国务卿舍曼(Wendy Sherman)访华行程, 中国外交部21日也证实了有关消息。舍曼将于7月25日至26日访问中国天津,届时她先与主管中美关系的外交部的副部长谢锋举行会谈,之后与外长王毅会面。中国学者在接受美媒采访时指出,中美双方至今都未能完全敲定细节并公开行程,这说明拜登(Joe Biden)政府上台这六个月来,美中两国的“磨合非常不顺畅”,合作之窗迟迟未见开展。

“美国之音”7月21日报道指出,此趟迟来的中国访问可谓几经波折,也在过去一周来引发两国外交圈的热议,因为在此之前,各界一度以为此行无望,也担忧美中关系会因此再下一城。

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回顾始末,美国国务院7月15日首度宣布,舍曼本周将出访日本、韩国和蒙古,但行程未提及中国,让华盛顿的外交圈相当意外,也随即引发媒体揣测。

舍曼访华几经波折

英国《金融时报》曾援引四位知情人士的消息指出,中国拒绝让舍曼与她官阶相当的乐玉成见面,只同意让她赴天津见在外交部副部长中排名第五、负责美大地区事务的谢锋,美方于是紧急取消了舍曼出访中国之行的计划。

另有猜测认为,中美双方在最后一刻取消了舍曼的访华行程,可能与拜登政府当时正准备对镇压香港民主的中国官员采取制裁措施有关。

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不过,美中双方都没有把话说死。国务院一位不愿意透露姓名的高级官员7月16日立即澄清表示,如果一切都安排妥当的话,美中两国还在针对舍曼在最后一站出访中国的可能性,进行磋商。

舍曼确定出访天津前一天,中国南京大学南海协同创新研究中心主任朱锋在接受美国之音采访时表示,如果谢尔曼已经决定出访中国的消息属实,但中美双方至今都未能完全敲定细节并公开行程,这说明拜登政府上台这六个月来,美中两国的“磨合非常不顺畅”, 两国基于各自的政治考量,还存有一系列的障碍。

朱锋指出,美中两国目前只见对抗和竞争,合作之窗迟迟未见开展。朱锋说:“我觉得,合作之窗关键是怎么定义,在什么问题上合作。现在来看,这个合作之窗确实前所未有地在变窄,因为一系列争议问题。”

合作之窗前所未有地在变窄

朱锋称,中国希望美国能减少对中国的打压,但不管是香港、新疆人权议题,还是美国军用运输机近期降落台湾等争议,美国都一再踩到干涉中国内政的底线,中国的反弹和不满自然不在话下。

去的G7峰会采取的战略计划,指出拜登行事没有特朗普(Donald Trump)式的丑闻加摔门的戏剧般场景,他的第一次G7在联合起来行动的许诺中结束。

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报道指出,美国对中国的施压近期逐渐升温。美方上周宣布对7名驻港的中联办官员实施制裁,并就香港的商业风险发出警告,引发香港中联办和中国外交部分别做出“美国制裁废纸一张”和“奉陪到底”等的强烈反弹。

此外,美国司法部7月19日还指控4名中国公民参与一项由中国国安部主导的入侵电脑系统的全球黑客攻击行动。美国更进一步联合英国等盟友公开指责中国国安部在全球实施网络攻击行为。

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针对一连串的美中交锋,朱锋表示,就算舍曼天津之行真的成行,两国副部长级的会谈气氛已经不佳,“双方抱怨都比较大”。

不过,即使两国互相不满的情绪升高,又即使美国国内“恐华、反华、嫌华、疑华”的情绪也高涨,朱锋指出,中美两国还是要坐下来谈,毕竟两国都不希望进入新冷战的局面,也不希望因为任何一方的误判而导致敌意升高。

朱锋说:“短期内,我觉得现在拜登政府刚上台,他的整个中国政策就是‘没有特朗普(Donald Trump)的特朗普主义’,所以中方也当然很不满。现在最重要的是,我觉得,不管现在双方有什么样的抱怨,恢复正常的接触,启动对话,这都是非常必要的。”

朱锋认为,美国国内的政治将是中美关系未来最重要的变数,不过,对华强硬已是拜登政府凝聚国内共识,并与共和党在一系列政策上交易的唯一合作点,因此,他悲观地表示,拜登政府几乎在中国问题上没有放软的转圜空間。

拜习会不容延迟

新加坡国际事务研究所资深研究员胡逸山在接受美国之音采访时也同意,不只美国持续施压不放软,中国也摆出了高姿态,例如在安排舍曼的会面层级上,似乎一度有矮化美国的意味,又例如,近期美国提出设立美中热线后,中方却不领情地称“多此一举”,看得出中美两国的高层都要靠对抗来向内部的政治圈交代或巩固其国内的治理和政权。

胡逸山指出,虽然两国在经济上仍保有密切的往来,但美中的博奕已经和冷战时期美苏间的较量非常相似了。

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胡逸山表示,美中自3月份的阿拉斯加会谈爆出火药味来,两国的关系就“停滞不前”。因此,现在确有重启对话的必要性,也有帮两国元首高峰会,即未来的拜习会铺路的急迫性,以免关系持续恶化。

胡逸山认为,美中关系要出现有所合作的转圜要靠最高领导人才能拍板定案,因此,未来的拜习会至关重要。

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台北淡江大学国际事务与战略研究所副教授黄介正也指出,美中关系已经进入有竞争、有对抗、也有合作的“三合一”关系,因此,若再不开启合作,关系不够完整。。

黄介正认为,未来拜习会的最佳时机应是在多边国际体系的场合,因为对双方都有面子,也不会有谁去见谁的不对等问题。他说,或许拜习会安排在印太四国锋会后也是一个可行的时机,因为符合拜登政府“先盟友、后对手”的基调,而中国也可能会接受,因为其对日本、澳大利亚和印度三个国家也不是完全没有可操作的政治杠杆空间。

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