议世厅 | 意见未被充分采纳 中国为何投了弃权票而不是否决票

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联合国安理会8月30日通过了一项阿富汗问题决议,呼吁塔利班为希望离开阿富汗的人提供安全通道,允许人道主义者进入该国,并维护人权,包括妇女和儿童的人权。

该决议是美国、英国、法国一起提出的,决议进一步要求不要将阿富汗用作恐怖主义的庇护所。安理会15个成员有13个投赞成票,中国和俄罗斯投了弃权票。

2021年8月30日,联合国安理会以13票赞成,0票反对,2票弃权的结果,通过了一项关于阿富汗问题的决议草案,中国和俄罗斯投了弃权票。(视觉中国)

中国常驻联合国副代表耿爽说,有关国家于上周五傍晚散发了决议草案,要求周一就要采取行动。中方对通过决议的必要性、紧迫性和草案内容的平衡性都有巨大疑问,“我们的修改意见没有得到充分采纳”。

俄罗斯常驻联合国代表内本西亚(Vassily Nebenzia)称,俄罗斯被迫弃权,因为某些“原则性关切”没有反映在周五分发的草案文本中。 从中俄代表的表态看,他们对该决议并不满意。

在决议表决之前8月29日,美国国务卿布林肯(Antony Blinken)致电中国外长王毅,就安理会表决进行沟通,王毅当时对美国的主张亦并不完全赞同。

以往在叙利亚等问题上,中俄曾多次在表决中投反对票。但此次中俄为什么投下的是弃权票而不是反对票?

当地时间2021年8月31日,美国宣布完成阿富汗撤军,塔利班成员进驻机场巡逻,并检查美军撤离后留下的设备。(人民视觉)

没必要站在西方对立面

8月31日是美军撤离阿富汗的最后期限,鉴于目前的混乱局面,全面撤离是不可能完成的任务。

德国外交部长马斯(Heiko Maas)8月24日前后承认,德国无法在8月31日之前撤离所有德国公民,“在这次军事撤离行动的剩余时间里,我们不可能带所有人都离开阿富汗。”欧盟外交政策首席代表博雷利(Josep Borrell )表示,华盛顿当局希望在31日前完成撤离工作,不到十天时间,从人数推算,就是不可能的。他还抱怨,美军阻碍曾为欧盟工作的阿富汗人进入机场。在美国决定8月31日从阿富汗撤军后,加拿大总理特鲁多(Justin Trudeau)8月24日表示,加拿大准备将其军事人员留在阿富汗。“只要条件允许,加拿大的撤离航班就会继续。”

美国8月30日宣布完成从阿富汗撤军,而事实上目前仍有数百名想要撤离的美国人滞留在阿富汗。法国8月27日宣布结束阿富汗人员撤离行动。但自8月15日以后,仅仅从阿富汗疏散了近3,000人,包括2,600多名阿富汗公民。西班牙、丹麦、比利时、波兰此前数日纷纷宣布完成从阿富汗撤离行动,不过此前为他们工作过的阿富汗人能够撤离出去的是少数。

要求继续可以撤离是大部分西方国家的诉求。美英法提出该决议的目的是确保过了撤离期限后还能够有序进行撤离。

各国的撤离困境是美国仓皇撤离带来的,本身是美国和盟友之间的矛盾。现在英法也同意诉诸联合国解决该问题,是不得已之下寻求解决自身困境的做法。如果中国或者俄罗斯投下反对票,那么则是站在了英法等不少国家的对立面。有撤离诉求的大部分国家都不会同意。

鉴于塔利班日前已向百国保证,在美军8月31日完成撤离行动后,外国人和持有外国旅行文件的阿富汗人也能离境。中国和俄罗斯否决该决议的意义并不是很大。

中国完全没有必要因为阿富汗问题成为大多数国家的公敌。此时弃权是表达不满,而非干涉行动。中国本身并没有阻止他国撤离的意思。

2021年8月22日,喀布尔机场外聚集大批阿富汗民众,他们大多数人不能进入机场,没有被美国和盟友带走。(新华社)

撤离只是乱局的小节点

中国弃权的同时,谈到了对阿富汗局势的立场,是公开表达不满,为后续的阿富汗问题博弈奠定了基调。

未来围绕阿富汗局势的博弈点有三点,是否承认塔利班政权,是否应该制裁阿富汗并冻结阿富汗海外资产,如何继续反恐。

中国驻联合国副代表耿爽表示,有关国家应该为自己过去20年的所作所为负责,兑现对阿富汗和平重建的承诺,不能一边声称关心阿富汗人民福祉,一边却实施单边制裁;不能一边声称支持阿富汗加快经济社会发展,一边却扣押冻结阿富汗海外资产;更不能在阿制造巨大灾难后一走了之,却把责任推给阿邻国和安理会。

他说:外国部队过去20年在阿富汗的所作所为,包括美国、澳大利亚军队滥杀平民的刑责,绝不能一笔勾销,必须继续予以追究。 各国应根据国际法和安理会决议,坚决打击“伊斯兰国”、“基地”组织、“东伊运”等国际恐怖势力,坚决防止其在阿富汗聚集作乱。在反恐问题上绝不能奉行双重标准,也不能采取选择性作法。

瓦罕走廊是阿富汗巴达赫尚省至中国新疆境内呈东西向的狭长地带,中国非常关注东伊运等恐怖分子是否通过此地进入中国。(谷歌地图截图)

在笔者看来,英美等国冻结阿富汗资产,对阿富汗实施制裁,是为了撤离之后继续干涉阿富汗内政,谋求影响力。

塔利班建政后为了稳定局势,粮食供应、货币稳定等等都需要资金支持。阿富汗的乱局不可避免将波及邻国。这也是为什么中国认为要注意冻结阿富汗金融资产带来的负面影响的原因。

不只是要呼吁塔利班继续尊重妇女儿童的人权,追究美国的人权旧账是站在道德高地对美国的谴责,中国不会放弃这一点,是对美斗争长期化的需要。

持续反恐、打击东突事关中国的国家安全利益。在布林肯和王毅的两次通话中,中国两次提到这一点。未来这也必将是中国持续斗争的点。

在此次决议中,中国的这些立场和诉求的体现不足,但是中方说了出来。美英法谋求的撤离只是目前乱局的一个小节,未来斗争焦点必然会转移到上述关键问题上。因此此次安理会决议不否决不代表认同,更不代表会继续纵容。

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