上合峰会聚焦阿富汗局势 中俄表态有深意东道主态度复杂

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上海合作组织成员国元首17日签署了杜尚别宣言,此次峰会聚焦阿富汗局势,习近平不点名批评美国,普京回应是否承认新政府,而东道主对阿塔态度颇为复杂。

2021年9月17日,中国国家主席习近平在北京以视像方式出席上合组织成员国元首理事会第21次会议并发表讲话。(新华社)

综合媒体9月18日报道,上合组织成员国元首理事会第二十一次会议在塔吉克斯坦首都杜尚别举行。本次上合峰会不仅实现扩员并推出会歌,还首次与俄罗斯主导的集体安全条约组织(简称集安组织)举行了联席峰会,共商备受关注的阿富汗局势走向问题。

据俄罗斯卫星通讯社17日消息,上合组织成员国元首当天签署了30项成果文件,其中包括上合组织成立20周年杜尚别宣言、《2022年至2024年上合组织成员国打击恐怖主义、分裂主义和极端主义合作纲要》、《2018年至2023年上合组织成员国禁毒战略落实行动计划》、《2022年至2023年上合组织成员国保障国际信息安全合作计划》,以及启动接纳伊朗加入上合组织程序,授予卡塔尔、埃及和沙特上合组织对话伙伴地位等文件。

习近平不点名批评美国

上合和集安组织几乎包含了所有阿富汗的周边邻国,分别作为这两个组织的主导国家,中国和俄罗斯的表态备受关注。

中国外交部网站17日刊出习近平在上海合作组织成员国元首理事会第二十一次会议上的讲话(全文)。习近平提出的五点建议中有两点似乎若有所指,他强调要坚定制度自信,绝不接受“教师爷”般颐指气使的说教,坚定支持各国探索适合本国国情的发展道路和治理模式。要支持各自平稳推进国内选举等重要政治议程,绝不允许外部势力以任何借口干涉地区国家内政,把本国发展进步的前途命运牢牢掌握在自己手中。

习近平还强调,“一时强弱在于力,千秋胜负在于理。”解决国际上的事情,不能从所谓“实力地位”出发,推行霸权、霸道、霸凌,应该以联合国宪章宗旨和原则为遵循,坚持共商共建共享。要践行真正的多边主义,反对打着所谓“规则”旗号破坏国际秩序、制造对抗和分裂的行径。要恪守互利共赢的合作观,拆除割裂贸易、投资、技术的高墙壁垒,营造包容普惠的发展前景。

中国外交部和国防部网站同时刊发习近平出席上合组织和集体组织阿富汗问题联合峰会时提出的三点意见建议。第一,推动阿富汗局势尽快平稳过渡,支持阿富汗国内各方通过对话协商早日达成包容性政治安排。第二,同阿富汗开展接触对话。引导推动阿富汗新的政权架构更加开放包容,奉行温和稳健的内外政策。第三,帮助阿富汗人民渡过难关。中方已宣布尽快发运一批紧急援助物资,并将持续提供更多力所能及的帮助。

普京回应是否承认阿塔新政府

俄罗斯卫星通讯社报道称,普京在会上表示,由莫斯科和北京领导的上合组织必须将自己强调是塔利班的合作伙伴。他还称,需要考虑到阿富汗局势加剧和美军撤离之后的风险,共同商定路线。必须动用上合组织的实力,阻止来自阿富汗的恐怖主义、贩毒和极端主义,必须促使阿富汗当局履行其承诺。

2021年9月17日,俄罗斯总统普京以视像方式出席上合组织峰会。(AP)

普京表示,上合组织以及集安组织成员国有关是否承认阿富汗新政府的立场应该得到商议:“至于承认(塔利班政权),我同意那些就此表态的人,需要商议我们对该问题的立场。”

普京还称,美国和北约在阿富汗存在多年,造成沉重后果并对此有直接责任,应当承担阿富汗重建的主要支出。

有报道称,上海合作组织汇集了印度、中国、俄罗斯和几个中亚国家,其目的是为了制衡美国的影响力,即使其具体行动仍然有限。

东道主国与阿塔政权关系难解

阿富汗局势的发展牵动中亚国家,除了正在涌入的难民,该地区可能还将不得不面对日益抬头的激进主义,熟悉的毒品恐怖主义威胁也可能再次重现。塔吉克斯坦总统拉赫蒙上合峰会场就阿富汗局势提议说:“我急切呼吁所有合作伙伴,围绕阿富汗建立一条可靠的安全带,以免恐怖组织可能扩张到上合组织和集安组织所在地区。”

塔吉克斯坦在阿富汗东北部与其共享1,200多公里的边界,塔吉克人构成阿富汗境内继普什图人之后的第二大民族。对于阿富汗的塔吉克人而言,总有一种无形的纽带将他们与塔国联系起来。阿富汗局势骤变,塔吉克斯坦首当其冲。

塔利班上一次掌权时,塔吉克斯坦公开选边站队,反对塔利班政权。但这一次,拉赫蒙政府似乎没有这个选项。塔吉克斯坦是集安组织的一部分,该组织负责确保塔吉克斯坦-阿富汗边界的安全。在刚刚举行的上合峰会上,中俄以及中亚多国领导人表示愿意与阿富汗保持接触对话。这一切是否会影响塔吉克斯坦对塔利班的态度还有待观察。

“归根结底,杜尚别是中亚外交中一个小而重要的齿轮,现在更是如此,因为它与阿富汗的边界很长。”情报分析师坎南(Saikiran Kannan)为《今日印度》撰文分析称,尽管塔吉克斯坦依赖俄罗斯的军事支持,但该国在是否承认塔利班政权上的态度相对独立。

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