议世厅 | 中俄终归要直面阿富汗问题分歧

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阿富汗问题“莫斯科模式”会议将于10月20日在莫斯科举行。俄罗斯外长拉夫罗夫(Sergei Lavrov)10月8日在会见俄罗斯欧洲商会代表时说:“我们正在莫斯科筹备被称作‘莫斯科形式’的会议,包括所有中亚国家,伊朗、中国、巴基斯坦、印度、美国、俄罗斯和阿富汗人。”

粉墨登场

阿富汗黎明新闻电视台(Tolo news)引述塔利班发言人报道称,阿富汗临时政府副总理阿卜杜·萨拉姆·哈纳菲将率领代表团参加莫斯科举行的会议。

中国外交部发言人赵立坚10月8日在例行记者会上证实,中方已收到俄方关于出席 “莫斯科模式” 阿富汗问题磋商会议的邀请。

但印度外交部发言人巴奇(Arindam Bagchi)10月8日表示,暂未掌握10月20日“莫斯科模式”阿富汗问题会谈的情况。“我们在媒体上看到了这条消息,但我未掌握邀请已发出或者这是一个什么样的会谈的任何信息。”

美国国务院发言人普赖斯(Ned Price)18日表示,美国将不参加19日在莫斯科举行的阿富汗问题三方扩大会谈,会谈方还包括中国与巴基斯坦。普赖斯称,美国期待将来有机会参与此会谈,但是本周将无法参与。有报道说,五角大楼本月将在乌兹别克斯坦讨论部署美国反恐部队的问题。对此,俄罗斯表示,美国正在给俄罗斯的中亚国家盟友施压,想在该地区建立“反恐基地”。这对中亚国家、俄罗斯、中国和伊朗来说都是不可接受的。

莫斯科模式是俄罗斯主张的解决阿富汗问题的方式。这一提法由来已久。2015年前后,塔利班向莫斯科保证,它将在对俄罗斯来说特别敏感的阿富汗北部打击“伊斯兰国”,俄罗斯也为这一任务向塔利班提供支持,包括情报。此后俄罗斯开始积极地扮演阿富汗问题调停者的角色。

2017年4月,俄罗斯曾在在莫斯科举办阿富汗问题国际会议。2018年,俄罗斯利用第二次莫斯科阿富汗问题国际会议的机会,促成了塔利班与阿富汗高级和平委员会的首次对话(所谓的“莫斯科模式”),那也是塔利班第一次受邀参加国际论坛。

此次组织莫斯科模式峰会是俄罗斯试图发挥阿富汗问题关键控局者作用的一次有力尝试。

俄罗斯、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦于 2021 年 8 月 10 日在塔吉克斯坦与阿富汗接壤的边界进行联合军事演习。(AP)

隐于幕后

而如果一切顺利,在俄罗斯举办完“莫斯科模式”阿富汗问题会谈后,另外一场事关阿富汗局势的国际会议即将举行。

伊朗将于10月27日举行阿富汗邻国外长会。此前9月8日巴基斯坦外长主持召开了首次阿富汗问题邻国外长会。该机制第一次第二次会议虽然由巴基斯坦、伊朗主导,但是背后的核心角色是中国。阿富汗邻国当中最具援助实力的是中国。对阿富汗塔利班影响最为深远的巴基斯坦对中国言听计从。

2010年1月时任中国外长的杨洁篪在伦敦阿富汗问题国际会议上就曾指出,阿富汗邻国在协助阿富汗重建中具有地缘优势,应发挥独特作用。

8月19日,中国外长王毅和巴基斯坦外长库雷希(Shah Mahmood Qureshi)通话时,王毅称,各方应“有序推进涉阿国际合作,各类机制应形成互补,扩大共识,尤其应发挥邻国独特作用,推动阿富汗形势逐步进入良性循环”。库雷希即席表示愿“尽快搭建涵盖阿邻国的多边协作机制”,随后9月8日首次阿富汗邻国外长会就应运而生。

阿富汗局势首先关系到邻国的和平稳定,从某种程度上讲,阿富汗和邻国是利益共同体。在美国撤离之后,中国动员邻国行动起来,是为了确保自身利益不受损害的积极之举。说明对局势有清醒的认识。

目前中国还没有明确的走上前台主导局势的意向,倾向于发挥幕后角色。

巴基斯坦对阿富汗塔利班影响深远,是接收阿富汗难民最多的国家,图为巴基斯坦境內的阿富汗难民营。(UNHCR)

不甘败北

在上述两次会议之前,10月12日二十国集团举办阿富汗问题领导人特别峰会。美国总统拜登(Joe Biden)、德国总理默克尔(Angela Merkel)、土耳其总统埃尔多安(Tayyip Erdogan)等不少国家领导人出席了会议。

欧盟委员会宣布向阿富汗拨款12亿美元。白宫在一份声明中表示,二十国集团领导人重申了他们的集体承诺,即通过独立的国际组织直接向阿富汗人民提供人道主义援助,并促进该国包括女性和少数民族在内的基本人权。

中国国家主席习近平并未出席会议,王毅作为习近平特别代表通过视频方式参与了会议。俄罗斯外长拉夫罗夫早前8月份在访问意大利时就对G20讨论阿富汗问题提出了质疑。

二十国集团机制是当今世界经济实力最强大的20个国家组成的商讨国际经济问题的机制。美欧等国力主二十国集团召开特别峰会聚焦阿富汗局势,是美欧为核心的北约撤军后,不甘心就此败走阿富汗而展开的继续寻找国际空间的举动。

拜登为美军从阿富汗撤离进行大力辩护,称这场长达20年的战争已不符合美国国家安全利益。但是这一仓促决定受到盟友诟病和共和党的反对。(AP)

谁主沉浮?

二十国集团讨论阿富汗问题的本质是美欧未来对阿富汗局势持何种立场的宣示。美欧有继续在阿富汗存在的需要,也有强大的经济实力,更愿意付出更多重建资金换空间。对美欧来说拿什么来交换他们的付出和支持才是关键的。美欧最大的问题在于一厢情愿,以自身的既定视野和立场来处理问题。

俄罗斯所倡导的莫斯科模式,囊括了中亚国家、中俄印巴伊,相对来说是非常全面的,但是排除了欧洲人以及其他的中东国家的参与。

中亚国家中有一些是阿富汗的邻国,有一些并不是,而俄罗斯则将所有的中亚国家都纳入了进来,有自己的地缘政治私利在。印度非常关切阿富汗局势,但是印巴的关系敌对,且印度和阿富汗塔利班的关系不睦。不少因素都决定了这一讨论问题的平台虽然较为全面,但是也难以高效。

邻国机制是邻国发力采取行动的机制,并没有美俄印等国家的参与,主要靠这些国家对塔利班政权的潜在影响力发挥作用。有利的一面是可以从稳定阿富汗局势的切实需要出发,不利的一面是各大国环视,对阿富汗局势的遥控难以排除,塔利班自身能否同恐怖主义切割,是否能够有强大的执政能力有待观察。

2021年9月29日,中国政府首批对阿富汗紧急人道主义援助物资运抵喀布尔国际机场。(微博@CGTN记者团)

中国的核心关切是阿富汗反恐,中国需要一个稳定的邻国阿富汗。面对当前的复杂局面,中国多次称阿富汗邻国外长会也要同其他各类涉阿多边机制加强沟通协调,形成更大合力。但是目前各种机制能否形成合力未可知。

美欧是否真的大势已去,对阿富汗局势的干预力度会到什么程度?俄罗斯填补美国真空的意愿越来越明显之际,俄罗斯未来是否会成为影响阿富汗局势稳定的新障碍?

面对美国时,中俄联手的立场是鲜明的,但中俄在阿富汗问题上的主张并不完全一致。在俄罗斯试图大展拳脚之际,中国的诉求和利益如何得到确保?

在美国撤军之后,塔利班承诺反恐,阿富汗不至于陷入严重的动荡,中俄能够联手维持局面的基本稳定。但这并非长久之计。这种低水平的稳定,并不是长治久安。中国周边的和平稳定环境构建,需要进入有序可控的进程。既需要时间空间的抉择和平衡,也需要出手的勇气和决断。

往期回顾

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