美国热炒台湾参与联合国 中国为何不接招

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美国政府和国会最近围绕联合国第2758号决议的这一波操作,目的就是要将台湾议题国际化。而中国政府对美国重新解读2758号决议采取“冷处理”的态度,以及习近平在中国恢复联合国席位50周年纪念大会上未提及台湾问题,就是为了避免将台湾问题国际化。

1971年10月25日,第26届联合国大会以76票赞成、35票反对、17票弃权的压倒多数通过由阿尔巴尼亚、阿尔及利亚等23国提出的“第2758号决议”。这个决议“承认中华人民共和国的代表是中国在联合国组织的唯一合法代表”,并决定“立即把蒋介石的代表从它在联合国组织及其所属一切机构中所非法占据的席位上驱逐出去”。

今年10月25日是联合国大会通过第2758号决议届满50周年纪念日,中国大陆领导人习近平在纪念会议上表示,“这是中国人民的胜利,也是世界各国人民的胜利”,并称“新中国恢复在联合国合法席位以来的50年,是中国和平发展、造福人类的50年”。他也不点名地抨击美国说,国际规则不能由个别国家和国家集团来决定,对联合国决不能“合则利用、不合则弃之”。

但与此同时,美国国会参众两院和国务院却批评中国大陆多年来蓄意误用、误解和误导联合国第2758号决议,借此阻挡台湾参与国际社会。参议院外交关系委员会主席、民主党人梅嫩德斯(Bob Menendez)和军事委员会共和党参议员英霍夫(James Inhofe)在联合声明中宣称,自50年前联合国通过2758号决议后,北京一直扭曲这项决议内容,试图破坏台湾在国际社会的地位和参与。应该以决议通过50周年为契机,修正台湾一直以来在国际舞台上持续被边缘化的不公正待遇。

众议院外交事务委员会首席共和党议员麦考尔(Michael Mccaul)等人发表声明称,2758号决议没有说台湾是中国的一部分,没有说中国可以在联合国代表台湾,没有涉及台湾主权问题,甚至根本没有包含台湾这个词。中国将“一中原则”强加于联合国体系和其它联合国成员,让全球社会无法全面获得台湾知识和资源的益处。中国扭曲2758号决议并在联合国排挤台湾,这是瓦解台湾民主、吞并台湾计划的一部分。

此外,美国国务院官员也宣称,中国不当使用这个决议阻止台湾参与所有联合国体系的会议和活动,美国正在以各种方式致力于扩大台湾在联合国及国际社会的参与。

不难看出,美国政府和国会围绕2758号决议的这一波操作,目的就是要将台湾议题国际化。而中国政府对美国重新解读2758号决议采取“冷处理”的态度,以及习近平在纪念大会上未提及台湾问题,就是为了避免将台湾问题国际化。

台湾与联合国问题当下已成为中美交锋的重要议题。美国炒热台湾参与联合国及担任观察员等,就是在持续测试中国的底线。美国总统拜登(Joe Biden)上任后,对台关系持续紧密,今年9月媒体传出美国同意让台湾驻美机构从“台北”更名为“台湾”,并称11月习拜峰会可能就会讨论到台湾议题。美国认为,支持台湾“有意义地参与联合国”属于灰色地带,并不涉及国家定位,也符合美国的“一中政策”。因此,该问题存在很多讨论空间,可以为美国增加新的筹码和切入点。

而台湾政府长期以来坚持,2758号决议只是处理联合国体系内中国代表权的问题,并不涉及台湾,更没有接受中华人民共和国宣称的台湾是其领土一部分的主张。台湾从1993年起展开“重返”联合国的行动,当局每年都会请邦交国在联合国发言,支持中华民国重返联合国。2007年台湾前总统陈水扁执政期间,改以台湾名义申请加入联合国。台湾曾在2008年举行台湾入联公民投票,分别为“以台湾名义加入联合国”和“返联公投”,但两项投票都因投票率未达50%而未获通过。

蔡英文政府最近的立场是,加入联合国是很多台湾人的愿望,“中华民国台湾是主权独立的民主国家,与中华人民共和国互不隶属”,而联合国大会第2758号决议“并未授权中华人民共和国在联合国体系代表台湾,更没提及台湾是中华人民共和国的一部分”。

而未来,不管是美国还是台湾,除了在台湾和联合国问题上继续造势和打擦边球外,可能很难有实际的举动,美国也不大容易彻底改变对台政策。不管该话题如何被热炒,台湾现阶段几乎不可能加入联合国,民进党政府不承认“一国”,大陆也决不会允许“一国两席”。退一万步说,即便美国全力支持台湾加入联合国,若进入联合国大会表决程序,台湾也很难获得多数国家的支持。

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