快评:G20罗马峰会是一场裂痕密布的失败峰会

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二十国集团(G20)罗马峰会闭幕。峰会通过一份长达20页的共同宣言,内容涵盖跨境反腐、疫情防控、应对气候变化、打击性别暴力、可持续发展、能源短缺、数字经济、国际税收,以及文化、教育、跨境旅游等等,林林总总多达50多个议题,看起来好像成果特别丰富。

但是,仔细分析这些议题却可以发现,几乎没有任何一项议题具有可跟踪执行的刚性约束机制,泛泛罗列的倡议性议题除了给各国政要一个在意大利聚集后回家报销的理由,为这个多灾多难的世界增加了一大笔碳排放之外,根本掩饰不住相关国家或国家集团之间基于各自国家利益考虑而产生的广泛裂痕,宣言效力令人格外质疑。

比如,在人们最关注的疫情问题上,峰会宣言称,“为推动实现世界卫生组织(WHO)全球疫苗接种战略建议的全球接种目标,即到2021年底所有国家至少40%的人口接种、到2022年年中70%人口接种,我们将采取措施,帮助发展中国家增加疫苗、关键医疗产品和原料供应,解决相关供应和融资限制。”

但是,对在执行上如何确保这些措施落地,宣言几乎未置一词,考虑到过去两年WHO在疫情应对上的瘫痪失能,以及世界各主要国家在疫情防控上令人崩溃的撕裂与争吵,人们很难相信这些空泛的承诺能如期执行。

在另一个人们普遍关注的气候问题上,和特朗普(Donald Trump)时代的G20峰会相比,拜登(Joe Biden)愿意重返这一议题并发挥领导作用大概是这届G20峰会一个难得亮点。在这一议题上,峰会宣言也表示,“我们仍然承诺《巴黎协定》目标,将全球平均气温升高幅度控制在低于2℃之内,并努力将其限制在工业化前水平以上1.5℃之内,也将其作为实现2030年议程的手段之一。”

但是,人们也普遍注意到这一宣示目标不过只是对《巴黎协定》目标的重申。而事实已经反复证明,《巴黎协定》所设定的1.5℃目标根本就是一个缺乏具体措施要求的僵尸目标,从特朗普粗暴退出拒绝承担相关责任,到拜登加入后又将之作为一个主要议题成果,已经足以反映出了这一目标的天然脆弱性。

另外,在中国关心的北京冬奥会议题上,中西方在这次峰会上也存在严重分歧。中国政府要求在公报中提到,北京冬奥会和残奥会象征着人类社会克服新冠肺炎疫情所展现出的韧性和团结。但是美国和加拿大反对在公报中如此表述。

在此次峰会召开之际,美国国内开始为“抵制北京冬奥会”发力,美国两党参议院10月28日对国防政策法案提出一项修正案,支持对北京冬奥会进行“外交抵制”,拜登在罗马也不得不向国内的这些抵制声音妥协。

另一个突显峰会裂痕的是中俄两国领导人习近平和普京(Vladimir Vladimirovich Putin)都没有参加这次峰会。中俄与美国是左右当今国际政治与重要议题设定的三个顶流国家,是安理会三个最重要的常任理事国,当今几乎所有重要的国际议题,如果没有首先在这三个国家之间达成一致,基本上就等于无解。

虽然中俄都没有就元首缺席会议给出具体原因,但观察家有充分理由相信,中俄此举决不是领导人分身乏术或不想承担国际义务,而是不愿为美国“抬轿子”。因为这次罗马峰会虽然是意大利主场,真正唱主角的却是美国。拜登政府特别看重这次大会,希望将之作为“美国回来了”的一次外交展现,中俄此举明显是在用行动对拜登试图继续主导国际秩序说不。

中俄领导人没有出席这场峰会,在突显当今国际政治裂痕的同时,也使这次峰会的实质意义与通过的宣言效力令人格外质疑。

而美国似乎早就为此找好了理由,拜登在峰会结束的新闻发布会上就表示:“令人失望的是,俄罗斯……中国基本上没有做出任何应对气候变化的承诺。人们应该感到失望是有原因的。我自己也感到失望。”拜登当然会失望,因为经过过去多年反复折腾,中俄早已对美国主导的以西方为中心的国际秩序失去信任,正努力推动以联合国为中心建构新国际秩序。

意大利总理德拉吉(Mario Draghi)当地时间10月31日称,G20峰会取得圆满成功,但他在同场闭幕记者会上表示:“直到数日前,还是有不少国家不愿意配合我们的立场”、“具体落实真的是非常非常困难”,似乎才是这位峰会东道主的疲惫心声。

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