饥荒加剧遇上寒冬 美国躲不掉的阿富汗责任

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联合国上月的一份评估报告显示,由新冠肺炎疫情、干旱、冲突加上经济危机所造成的连串冲击,恐导致阿富汗逾半人口面临史无前例的严重饥荒,全国仅有5%人每日能获得足够的粮食。阿富汗当前的人道危机,世界多国有着不可回避的责任,而美国无疑是其中最应该担当的国家。

这份由联合国粮食及农业组织和世界粮食计划署共同牵头展开的分析报告显示,自今年4月份的评估以来,面临严重饥饿情况的阿富汗人数激增37%。在全国目前约3,893万人口中,2,280万人的生活、生计以及获得粮食的机会将受到严重影响;当中有320万名五岁以下儿童,预计他们于今年底前或会罹患急性营养不良。

粮食署和联合国儿童基金会早于9月已警告,如不立即采取行动,100万名儿童或死于严重的急性营养不良。世界粮食计划署执行主任David Beasley表示,阿富汗的粮食安全保障几乎已崩溃。

饥荒加上冬季来临,阿富汗人民如何是好?(Getty)

饥荒之外,阿富汗人民面对的经济危机亦相当严峻,按照联合国的说法,未来数月该国几乎所有人的生活都有可能跌至贫穷线以下。自塔利班掌权后,国家的金融体系和贸易陷入瘫痪,而自8月中以来,面粉、食用油等基本食品价格亦已经上涨了一倍。西部赫拉特(Herat)部份家庭更不得不卖掉自己的儿女来抵债,甚至有人坦言若艰苦日子持续,或会全家大小一同轻生。

美国冻结阿富汗央行资产

今年8月15日塔利班夺取阿富汗政权后,美国冻结了阿富汗央行90亿美元的资产,大部分外国援助也相继暂停,导致这场人道主义危机迅速恶化。此外,当地依赖于国际援助的数万名医生、护士以及教师,如今同样需要艰难度日。

依赖于国际援助的医生、护士亦处境艰难。(Reuters)

赫拉特地区医院(Herat Regional Hospital)的员工因四个月无粮出,经已威胁辞职。该国家医院如今就连抗生素、外科手套、绷带等日常药物及基本医用物资也没有。此外,氧气供应也出现短缺,患者若要做手术,需要自行购买药品、麻醉剂及其他必需品。

阿富汗当局警告欧美使节,持续借由制裁对阿富汗施压将破坏安定,且可能引发一波经济难民。代理外交部长穆塔奇(Amir KhanMuttaqi)表示:“削弱阿富汗政府对各方皆没有好处,因为此举的副作用将直接影响全球安定,并且可能引发自一波来自阿富汗的经济难民。”

他呼吁世界各国终止当前的制裁,并且让银行如常运作,慈善团体、各个组织与阿富汗政府才得以取得存款及国际金融援助,支付员工薪资

塔利班呼吁,世界各国终止当前的制裁。(Reuters)

塔利班任命的阿富汗新任卫生部长伊巴德(Qalandar Ibaad)恳请国际社会不要放弃阿富汗,这名泌尿科医生是新政府中为数不多的非神职人员之一,他重申:“受到援助的人就是你们曾经帮助过的阿富汗女性、孩子和病患,他们从来未变,任何国家都有政权更替的时候。”

红十字国际委员会(International Committee of the Red Cross)、联合国等组织亦提醒,紧急人道主义援助必须是无条件的。他们指出,要求塔利班允许女性上学和工作固然重要,惟确保女性在这个冬天不会被冻死或饿死才是当务之急。

目前,欧洲各国对阿富汗局势尤其关切。假如当地经济崩溃,恐有大批难民将涌向欧洲大陆,并终将陆续压至欧盟边境,或重演2015年叙利亚内战掀起的难民潮。欧盟上月中经已宣布,将推出10亿欧元的援助阿富汗人民方案,并表示将竭尽全力避免阿富汗发生重大的人道主义和社会经济崩溃。

拜登政府对当前阿富汗的危机有不可推卸的责任。(Getty)

美国躲不了的责任?

诚然,是次阿富汗的危机,中国、俄罗斯、伊朗、欧盟等也有一定责任。例如,俄罗斯只急欲填补美国撤军后的势力空缺、中国若则关切当地反恐及稳定的阿富汗,唯未能牵头形成有效机制。

但归根咎底,美国在这场阿富汗人道危机有着不可推卸的责任,一方面默许了塔利班夺权,却又扣起阿富汗央行的资金,只维持紧急物资援助。假如美国不改变态度,或会“二次伤害”阿富汗人民。正如《纽约时报》指出:“这场危机很大程度上是美国制造的,是由所谓提前几个月预测结果的深思熟虑的政策选择强加上去的。”

美国或应放宽部份对阿富汗的制裁。(Getty)

个中原因,是因为阿富汗政府在国外银行的外汇储备储备原可以满足约年半的进口需求,而这些储备绝大多数在美国。但却遭到华盛顿方面冻结,并终止外界对这些储备的注资,以孤立和向塔利班施压。而且,美国还将塔利班列为恐怖组织,意味阿富汗政府将受到严厉制裁。虽然财政部豁免对人道主义相关的制裁,惟这对处于水深火热的广大阿富汗人而这只属杯水车薪。

虽说美国当局只是希望利用制裁与塔利班讨价还价,以换取尊重人权,尤其是女权,以及反恐的承诺。问题是透过这样残酷的方式去实现,某程度上与美国在阿富汗遭遇的战争失败逻辑是相呼应。

美国新智库昆西研究所研究员Adam Weinstein表示,过去20年来强加于阿富汗的国际政策造成了一个依赖援助的国家。他指出:“现在国际社会基本上已经决定,若无法通过军事力量来处理,是否可以通过切断金援来做到。”他认为,美国应该暂时放松对至少部分阿富汗货币储备的控制,以避免即将到来的人道主义灾难。

塔利班政权实应展示出管治阿富汗的能力。(Getty)

近期,美国虽然宣布向阿富汗提供1.44亿美元的额外人道主义援助,惟许多专家经已指出,这种援助包括通过独立的人道主义组织分发紧急物资,不会改变该国经济危机的基本面。

塔利班当局亦需负上责任,至今这个政权并未展示重新掌权的承担和能力。更何况,他们原先声称要建立具包容性的政府,又表示女性会得到应有的权利。然而,许多这些承诺至今似乎仍未见“找数”,难让其他国家放下戒心。

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