莫迪废除印度农业改革是在向谁妥协

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11月19日,印度总理莫迪(Narendra Modi)在全国电视讲话节目中宣布,印度政府将在12月的冬季议会期间,正式废止2020年9月确立的《2020农产品贸易和商业法案》、《2020农民价格保证协议和农业服务法案》和《2020基本商品修订法案》三项农业法。

这对于从2020年11月即号召“Dilli Chalo”(向德里进军),并始终在新德里周边各关卡坚守的数万印度农民来说,无疑是值得振奋的消息,它意味着莫迪当局在一年的对峙之后,最终收回成命。问题也随之而来,莫迪及其身后的印度人民党当局为何选择屈服呢?

谁是莫迪真正的对手

对外界来说,新德里面对这场席卷北印度多个邦的示威曾经颇有底气。该国农业部长托马尔(Narendra Tomar)、党主席纳达(Jagat Prakash Nadda)、内政部长沙阿(Amit Shah)及防长辛格(Rajnath Singh)组成的特别委员会与示威领导团体“联合农民阵线”(Samyukt Kisan Morcha)、“全印度农民斗争协调委员会”(AIKSCC)等维持了长达一年的瞠目相见。

图为1月26日示威后印度军警的三处筑垒地区,这三地也是1月26日时拖拉机示威农民的集结地。到3月后,仅剩提克里和辛胡两地共4万人聚集。(谷歌地图截图)

新德里的冷处理思路基本上是对的。在2021年1月26日的印度“独立日”大骚乱之后,随着大批示威农民在2021年2月开始返乡收割新一季粮食,示威者停留在新德里各个关口的人力大大缩减,到3月时,继续坚守在新德里与哈里亚纳邦边界的提克里检查站和辛胡检查站的农民就只剩4万人。到9月,示威者只能维持每天200人左右的巡回示威。

但对于莫迪及其身后的印度人民党(BJP)当局来说,他所要对付的并不仅仅是每天在新德里周边扎营维持存在感的“农民组织”。他需要深究其后台老板。相对于被“农民组织”推上前台的小角色,旁遮普邦、哈里亚纳邦以及北方邦的地主群体是与莫迪对抗的主力军,他们仍在继续操纵占据绝对多数的贫困农民择机向其施压。

在旁遮普、北方邦等地的地主看来,莫迪当局只确保农产品营销委员会(APMC)、农产品地方专卖中心代理人(mandi)和“特定农产品最低保证价格”(MSP)三者地位,同时宣布“农民土地不会被掠夺”的保障仍然是不够的。随着莫迪当局取消APMC机制的垄断性,进而架空MSP机制的补贴效果,那么占据多数土地的地主和富农不得不直接与农业资本家合作,并在议价上受后者压制。这使得原先享受MSP补贴的地主会遭遇直接经济损失。

加兹普尔一线是印度军警倾注力量较多的地区,这种应对方式也有效拒止了示威者

莫迪虽然打消了APMC的权威,但莫迪也破坏了在APMC基础上建立的一套系统议价制度,此举有可能最终瓦解印度国内用于根据《印度食品公司法》,实施国家粮食供销政策的“印度食品公司”(FCI)体制,进而让阿达尼集团(Adani Group)、安巴尼家族(Ambanis)等大资本控制市场。这种让大资本直接控制小农的结果是各地地主所不能接受的。

强龙难压地头蛇

控制印度基层的地主阶层正在采取一种双管齐下的应对手段。首先,他们利用了贫雇农对物价和政治身份丧失的担忧,在北印度“贫雇农依附地主和富农,后者成为前者政治代言人,前者为后者提供选票”的政治规矩仍然适用之际,贫穷农民在地主、富农提供食宿之后,便为其前驱,冲向德里城郊。

其次,作为当地的地头蛇,各地地主作为具备政治能量的贤达人士,正设法在2022年度的印度各地方选举中展示自身的统战价值。譬如旁遮普邦和北方邦的大地主正在互相串联,以拒绝给执政的印度人民党投票为要挟,试图让莫迪在农业法问题上回心转意。

从2020年12月开始,德里周边各个关口的农民已预备长期坚守

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很多印度政治观察家也认为,莫迪的农业法问题将对这些邦多个地区的选民产生影响。在地主抱怨经济损失,贫雇农担心自己从此一文不名之后,双方利益的联合使得新德里方面试图分化地主和佃农的尝试变得徒劳。也让莫迪最终在该国基层的重要势力,即地主面前低头。

幸而,废除三项农业法仍能够维护莫迪“继续维护农民”的官方传统形象,他强调新德里当局在“beej, beema, bazar aur bachat”(种子、作物保险、市场和资金储蓄)四个方面“继续帮助农民”的号召也迅速在印度民间传播。

此外,莫迪甚至还能用农业法问题积极扭转其在地方的不利舆情,改变印度内政部国务部长米什拉(Ajay Mishra)之子在北方邦轧死4名农民带来的负面效应,并尽量让印度人民党在2022年确保更多政治优位。

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