台版“筑巢引凤” 台商真能“鸾凤回巢”?

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台湾总统蔡英文10月6日出席“2017年台湾全球招商论坛”时致词提到,希望全球企业能把台湾纳进投资计划里,选择台湾作为合作伙伴。鲜少成为镜头焦点的台湾副总统陈建仁,5日也在“海基会秋节台商联谊晚宴”表示,单一市场、单一连结、单打独斗的“三单”会为市场带来很多风险,期待台商能引资回台,加入改变台湾的行列。更稍早前,台湾行政院长赖清德,也亲自主持“加速投资台湾项目会议”,率领众阁员表示将全力为台湾拼经济,松绑法令、解决各项积习已久的发展困境。

台湾政府正选择以扩大投资作为改善台湾经济发展的施政策略(图源:台湾总统府提供)

然而,台湾正处有史以来股市指数上万点最长天数的“奇迹行情”,却难以见到“举国欢腾”的民生消费畅旺,反倒是民众对于生活无力感、相对剥夺感不断加深,同时也见如各项改革转型期的痛苦指数持续飙高。如此台湾,说到底还真像极了“坐在黄金堆上的乞丐”,垂拥巨富却无福消受。虽说近期蔡英文政府以“发展经济”为其施政主旋律,配合开展各项基础建设投资,以及赋税制度改革,企图创造“筑巢引凤”的招商氛围,扩大侨外资选项与重新引入台商回流,但背后仍得面临无法解决投资台湾的三大困境。

首先,二元对立的政党政治仍是台湾内部难解的深层挑战。经过三次政党执政轮替的台湾,已固化蓝绿对垒的二元结构,往往前朝拟定的发展蓝图,转手另一执政党时就被弃如敝屣。或说前朝已进行到一半的施政内容,又被另一执政党修改成四不像,导致恶性循环的梦魇不断上演。对于台商而言,无论蓝绿执政时都喊着积极拉拢,尤其在中国大陆投资的台商们感受最深,也最容易被炒作成政治倾向的无聊话题,成为台湾两大党无力负担却又刻意寻求加注的筹码。

其二,政府推动的“投资目标”不明,且存在对投资者差别待遇。台湾长期存在依赖固定产业的投资模式,容易偏扰整体投资动能过于倾斜特定产业问题,因此蔡英文政府明显意识到,需要以政府带头方式,扩大基础建设投资,同时为企业寻找“投资目标”。然而,台湾始终无解决外资、港资、陆资,甚至是台资等不同投资属性的差别待遇,导致相关招商法规与制度健全性不足,各项配套与奖励措施又容易沦为空头支票。蔡政府应该朝向缩减各投资方之间的特殊优惠差距,并适时扩大可投资范围与额度的审查空间。

实际摆在投资方面前,却是政策延续性、投资差别待遇,及两岸产业互动恶化的三道难题(圖源:多維新聞網)

第三,两岸产业已经从互补走向竞合,未来各领域竞争状况势必加剧。对于在陆投资的台商是否能够回台投资,一方面确实受到两岸政治情势的决定,但更关键的是两岸产业互补性已然降低,目前更多情况是台商自身已无力负担扩大投资,或是产业转型的沉重成本,选择走向与中国大陆企业合资的避险策略,因此更难吸引台商从中国大陆撤厂回台,或是对台转投资。

据此,对蔡政府积极扩大投资基础建设、力推产业转型的当口,逻辑理性反映的是“筑巢引凤”策略,料想改善投资环境后,便能创造侨外资与台商们回流台湾的美好想象。但实际上,摆在这些投资方面前的,却是台湾政策延续性、投资属性差别待遇,以及两岸产业互动恶化的三道难题,形成就连台商们都难以“鸾凤回巢”的严重障碍。当蔡政府大张旗鼓的推动“前瞻基础投资计划”与“5+2创新产业”的经济牌,果真能帮助台湾“整体向上”,还是让经济转型如“泥牛入海”?确实成为蔡英文能否卸除“马英九2.0”称号的关键考题。

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