台学者:台湾边缘化 两岸关系处不好是主因

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台湾总统蔡英文日前在民进党全代会上,罕见严辞批评国民党时代的两岸关系受“买办集团”主导,并自我期许不受中国大陆压力而屈从,“在尊严对等的前提下,维系两岸及区域的和平与稳定”。当地时间7月2日台湾“大陆委员会”正式揭牌,主委陈明通则称希望任内两岸在不涉政治前提下,积极促成“蔡习会”。《多维TW》特别访问台湾铭传大学两岸研究中心主任杨开煌教授,针对蔡英文执政超过两年以来的大陆政策,以及台湾陆委会当前对于两岸的主观期望加以剖析。

台湾陆委会改组提高位阶,在两岸政策上的职能与自主性能否随之提升,值得进一步关注(图源:台湾陆委会提供)

杨开煌认为,目前台湾处境越来越需要一个比较健全的、全面的、持久的、延续性强的大陆政策,但是两岸官方之间几乎没有互动,该承担政策工作的陆委会相对比较虚化。此次台湾陆委会改组,不再是“行政院大陆委员会”,去掉“行政院”三个字表示其成为独立的公法人,而不是台湾行政院的附属机构,因此相对位阶有所提高。关键在于,陆委会位阶提高,功能、预算与重要性应该跟着调整。若是陆委会能在两岸之间找到原来模糊的定位,将关系到陆委会改组之后能不能产生新的功能与作用。

蔡英文和马英九两个时期相比,杨开煌分析,马英九时代大陆政策目标在于如何让两岸和平发展可以走得更稳、更顺,从中找到两岸比较长久且制度式的相处模式。现在台湾政府的大陆工作则比较碎片化、行政化,也缺乏连续性,可能更多的工作是跟美国解释台湾的大陆政策,或是去配合美国的中国政策。

杨开煌进一步指出,从台湾与美国的关系也能看出马蔡政策的差异性。马时期台湾会跟美国商量,美国也会防止台湾的大陆政策走得太快,超出他们的掌控,但是台湾还是有自己决定的空间。马英九假设美国与台湾利益很相近,但双方还是有不同的利益,所以台湾可以在不妨碍美国利益的情况下来做事情。至于现在蔡英文的大陆政策则是看美国的眼神,假设美国与台湾利益完全一致,相对自主性也就不一样了。问题在于,美国人也不会完全认同民进党政府的假设,因为台湾利益怎么会跟美国利益完全一样?美国不会把台湾视为自己国家的一部分,顶多把台湾当成美国的跑腿小弟,利益不可能一致。

台湾学者杨开煌表示,蔡英文政府假设台湾与美国利益一致,大陆政策跟着美国走,台湾相对自主空间小(图源:台湾铭传大学两岸研究中心提供)

杨开煌强调,今天的世界处在一个巨大的变化之中中美两国几乎是起相对主导的作用,往后是要顺利的全球化,还是走回美国过去的保护主义现在正在十字路口拉扯,从经济层面牵动到国际战略政治的布局因此,全世界的国家都在希望在此变化过程当中有自己的位置,特别是参与下一个十年国际规则的制订。但是台湾恰恰在变化当中选择观望,处在边缘位置而且被排斥,主因就在于两岸关系处得不好

由此来看,杨开煌批评,民进党永远不相信两岸关系与大陆政策的位阶高于外交,结果就是只要大陆越来越强大,台湾的边缘化、焦虑感与孤儿感就会越来越强。民进党政府现在的作为,等于逼着其他国家要在中国大陆跟台湾之间做选择。而民进党政府应对中国大陆惠台政策的作为,也等于逼着台湾青年人在台湾与中国大陆之间做选择。无论是哪一种选择,目前看来台湾都很难赢,这是台湾的危机所在。

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