台政府抗“反景气循环” 编2兆预算撑内需市场

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仅管国际货币基金看好2019年全球经济复苏,但受到中美贸易战等外在因素影响,台湾经济成长恐受到冲击,台行政院院会8月16日通过明年度中央政府总预算案,规模首次突破台币2兆元(1台币约合0.03美元),行政院长赖清德强调,增加公共支出,可适时发挥“反景气循环”作用,扩张GDP规模,有助于中长期经济累积发展潜能。

有鉴于过往多次“失言”引发民情激愤,加上选举将至,赖清德在8月16日的行政院会会后记者会上的发言颇为谨慎,几乎都依照行政院主计总处提供的数据和数据发言。一同出席的官员有国家发展委员会主委陈美伶、主计总处主计长朱泽民、财政部长苏建荣、科技部长陈良基和行政院发言人Kolas Yotaka。

前瞻计划被质疑有绑桩之嫌,赖清德称有助于地方建设和经济发展(多维记者:洪嘉徽/摄)

依台行政院主计总处提供的“108年度中央政府总预算案及前瞻基础建设计划第2期特别预算案编列情形”显示,108年度(即2019年)的总预算岁入编列台币1兆9,770亿元(1台币约合0.03美元),较今年度增加578亿元,成长率为3%,主要来源为所得税、营业税、证券交易税等税课收入。

至于总预算岁出则编列台币2兆220亿元,首次突破2兆元,较今年度增加551亿元,成长率为2.8%,岁出项目的占比依序为社会福利支出(24.3%)、教育科学文化支出(20.9%)、国防支出(16.3%)、经济发展支出(12.3%)、一般政务支出(9.4%)及退休抚恤支出等。

其中值得注意的是,教育科学文化支出增加台币274亿元,有一成七的经费投入国防科技研发,加上国防支出增加的136亿元,主要用于台内部产制军事武器装备的91亿元,以及提升主战装备妥善率作业维持费64亿元,从国防预算比例的提高,显示出蔡政府强化国防的决心并非口说而已。

至于备受争议的前瞻基础建设计划,继第1期举债编列台币1,089亿元后,第2期的编列高达2,275亿元,而遭到诟病的城乡建设、水环境建设和轨道建设的支出总额为1,746亿元,不仅被外界质疑有绑桩之嫌,又截至今年5月底,第1期的执行率仅17%,更被冠上效能低落,甚至直指前瞻计划是“先射箭再画靶”。

对此,赖清德强调,前瞻基础建设预算是去年8月通过,到去年底执行期间只有4个月,只看预算执行率不够客观,还要看分配率,去年度的决算不能作为今年度的标准,若到今年第2季为止,预算执行率是75.6%,年底要达到9成以上不是问题。况且立法院通过前瞻计划时有设定期限,从计划到启动需要一定的时间,编列金额自然会越来越多。

由于明年度的中央政府总预算和前瞻计划第2期的预算都必须赶在立法院9月下旬开议前送交审议,势必掀起新一波的蓝绿攻防战,赖清德表示,行政院会根据三个重点争取支持,一是台湾经济成长动能足以支撑预算增加;二是计划符合发展需求,不论是经济发展或推动基础建设;三是贯彻财政纪律,岁出扩增幅度未超过岁入成长率,且举债较去年减少。

赖清德指出,明年度编列新台币2兆多的总预算,具有深层意涵,除了强化内需,并确保台湾经济短、中、长期成长动能。短期来看,政府是整体经济的一环,政府支出也是GDP构成项目之一,当政府支出增加,将直接扩张GDP规模。根据国际货币基金组织(IMF)预测,明年全球经济将维持复苏动能,但面临的不确定风险却大幅增加,如中美贸易战,为了降低外在风险的不利影响,增加公共支出,可适时发挥反景气循环作用,有助经济稳定成长。

至于中长期经济成长的影响,赖清德说,除了资本及劳动力,还有技术进步,政府推动的公共投资将累积为公共资本,是民间部门生产过程所需的生产要素之一,明年度岁出预算在增加有形公共建设之外,同时增加无形的研发投资,有利于台湾中长期经济累积发展潜能。

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