台湾人才西进意愿创新高 政府留才处境严峻

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台湾人才外流日益严重,据统计,台湾近十年前往海外就业人口从34万增至72.4万人,其中以中国大陆为大宗,占58%,加上近来各项福利政策引导下,越来越多台湾人被中国大陆提供更优渥的薪资待遇和发展舞台所吸引。不过,人才外流或许不见得是坏事,现在台湾政府重要的是应该建立人才回流机制,让人才在外累积经验后,愿意归根台湾。

据台湾联合报于当地时间9月18日所公布的“两岸关系年度大调查”,发现民众到中国大陆就业意愿在近5年来逐年增加,2018年的民调统计中有四成三民众愿意赴中国大陆就业,三成想到创业,四成四愿意让孩子去念书,创下9年来新高。

虽然仅是一份“意愿调查”,但台湾人才前往海外发展的人数十年来却翻倍成长。根据行政院主计处统计,2005年至2015年,海外就业人口从34万倍增至72.4万人,出走国家以中国大陆的58%(42万人)为大宗。加上中国大陆近来持续推动各项福利吸引人才,从祭出31项惠台措施到实施“港澳台居民居住证”等,不禁让人担心这些政策产生引导作用,产生人才西进的磁吸效应。

针对实施“港澳台居民居住证”,台湾政府传出拟以申报登记并明订罚则、限缩参政权等公法权利来反制(图源:新华社)

“人才流动”在全球化的时代是正常的社会现象,但如果人力资源的推力大于拉力,那就会造成“人才流失”。台湾最常见的人口外移包括海外求学与海外就业,主要前往中国大陆的原因包括中国大陆能提供更优渥的薪资待遇、前景发展,针对台人的居住、就业、就学、生活等面向也提供了各种的福利,减少台湾人在中国大陆生活的障碍,加上语言因素,使中国大陆对台湾人才形成庞大的“拉力”。

此外,中国各地方政府也积极向台湾人才招手。例如东莞市政府提供青年创业团队免费办公室、公寓,还附赠新台币100万元(1台币约合0.03美元)“免还”的创业基金;江苏省昆山、苏州等地也都推出退税、现金补助和住房优惠等政策;为了鼓励学生前往大陆念书,降低了台生赴陆的学测成绩标准,还有创业补贴等优惠,吸引学生毕业后继续留下来就业。

不过到目前为止,人才西进加上大陆政策引导,台湾政府作为仍较消极。针对实施“港澳台居民居住证”更传出拟以申报登记并明订罚则、限缩参政权等公法权利来反制。至于人才出走后产生的缺口,政府倾向以引进外籍人力来弥补,在2017年三读通过《外国专业人才延揽及雇用法》,放宽外国专业人才的签证、居留、全民健保、租税与退休等待遇,但对于“留才”仍缺乏具体对策。

人才流失不一定是坏事,重点在于人才在外累积一定的经验后,是否愿意归根台湾,因此建立人才的回流机制更加关键。若相较于中国大陆对台湾人才不断释出利多拉拢,台湾依旧闭关自守,例如对许多职业如医师、会计师等不采认大陆证照与学历,导致想回台的专业人才也“回不来”,只好留在当地发展。

此外,台湾产业缺水、缺电、缺地、缺才、缺工等“五缺”困境也应尽快解决;对于外资采取更“开放”的态度,例如在税制、法规上更友善,才能让企业愿意来到台湾,近一步带动产业升级,进而提高劳工薪资水平,才能保有竞争。

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