台非关系的历史演变 两岸外交战此消彼长

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中非论坛北京峰会仅有一国斯威士兰未参加(图源:新华社)

在大陆结束中非论坛后,两岸媒体份外关切,究竟台湾能否“守住”在非洲的最后一个友邦斯威士兰。但无论从什么角度来看,台湾在非洲的外交关系已经实质结束,这可以从台非关系的历史发展来看待,同时也可以透过大陆做为大国和平崛起的国际影响力来看。

根据数据显示,台非关系的发展历史主要有四个阶段,分别是发展期、萎缩期、巩固期跟没落期四个阶段。发展期主要是位于1949年至70年代初中国恢复联合国合法席位之前,台在非“邦交国”最高达22个,而大陆最高只有13国。

萎缩期则为1971年台湾当局被逐出联合国到1988年蒋经国去世,中美建交后,台湾当局在国际上日益孤立,与台保持“外交”关系的国家锐减至21个,而台在非洲的“邦交国”也从1972年的15国萎缩至5国,1984年后又跌至历史的最低点,仅存南非、马拉维和斯威士兰3国。

巩固期则为李登辉上台到陈水扁继任,对非方针是巩固既有“邦交国”,同时对非关系也取得了一定进展。

没落期则是陈水扁后期开始的“烽火外交”使得台湾在非洲失去3个“邦交国”,而在马英九时期则少了冈比亚,到蔡英文上台后则断交2个邦交国,分别是圣多美普林西比、布基纳法索,目前非洲友邦仅存最这一国斯威士兰。

台湾开展对非关系主要有经贸合作、经济援助、人力培训、援建基设、高层互访等方式。台湾对非援助也曾引发许多社会争议,原因在于成效不彰,似乎只是为了外交的“面子”而必须牺牲“里子”,也曾被批评为“金钱外交”。

那为什么非洲国家需要台湾的外交援助呢?

主因在于非洲国家经济基础薄弱,急需外来资金来解决社会发展难题,执政当局往往也需要外来资金以度过内部政治危机,这就为台湾当局以经济、农业、医疗卫生、教育等名目向非洲国家提供各种援助提供了条件,“援助”成为台湾当局巩固“邦交”、发展与非洲国家“非官方”关系的主要方式之一。

但由于台非双方在政治、经济发展水平和社会文化生活上差距较大,因而彼此可以展开对等合作的领域很少,大多都是台湾单方向的援助。尽管台湾当局积极促进双边经贸关系,但成果不大,增长速度缓慢。因此对非援助无法形成一个有效的良性循环,只能是单方面的付出,长久下来也对台湾经济形成负担。

台非关系的历史发展可以看为大陆和台湾在外交影响力的缩影,背后突显的是大陆在和平崛起中的国际影响力已经如日中天,两岸外交局势可谓“此消彼长”。

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