台政府推双语政策 学者批:没预算没人力“玩假的”

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台湾行政院大张旗鼓地发布“2030双语国家政策发展蓝图”,宣称打造台湾于2030年成为“双语国家”。对此,台知名学者陈超明直指,落实双语政策的关键在于心态,牵涉到整体社会价值跟未来竞争力,但行政院提出的蓝图仍旧把双语政策定位在学习跟翻译,并未提升至“前瞻基础建设”的规格和心态来做事,“没经费、没人力就是空话”。

台行政院12月6日正式公布“2030双语国家政策发展蓝图”,整份计划除了由教育部全面启动“教育体系的双语活化”,身为统筹机关的国家发展委员会(简称国发会),仅将重点锁定在建置整合式英语学习与英易资源平台,以及要求各部会的官网全面双语化,采购文件、促参案件、重大案件等双语化等,主委陈美玲甚至强调,要以“最小成本、创造最大效益”

这套方案真能抢救“菜英文”,让台湾在2030年成为“双语国家”?本刊特别专访台湾长期研究“双语政策”的知名学者、台湾全球化教育推广协会理事长陈超明教授。从陈水扁执政迄今,他受历任教育部长之邀担任双语政策咨询委员,在行政院长赖清德过去担任台南市长期间,在市府订定英语为第二官方语言时,协助咨询并订定策略及作法,并接受台南知名基金会委托汇编《英语成为台湾第二官方语言政策白皮书》。近年更亲赴偏乡推动“拯救英语大作战”,他以自身经验和观察来分析双语政策的问题所在。

为台湾双语教育把脉十多年的陈超明,认为政府应将双语政策列为前瞻基础建设才是“玩真的”(多维记者:洪嘉徽/摄)

被问及台湾的双语教育问题,陈超明语重心长地说,台湾要成为真正的“双语国家”有许多面向要做,除了教育问题,还有心态跟整体环境的改造,“我在白皮书所提出的工程其实很复杂,必须要从政策、制度面进行改革”,政府必须要明确地画出一个前景(scenario),告诉全民成为双语国家要做什么?哪些行业、人才要具备双语能力,并以此盘点国家现有资源,进行后续的分配、规划,以及如何与国际接轨。

重修十二年课纲 抢救“菜英文”第一步

英文在台湾一直是强势语言,讽刺的是,台湾人的英语程度不但没有提升,甚至出现不升反降的态势。陈超明无奈地说,问题在于台湾把英语视为“考试”科目,当成一门学科在教,许多学生从国、高中开始被要求先学习文法,最基本的口说和听力反而被忽略,“懂文法不等于会讲英语,这种方式教一辈子都没用”,况且语言需要长时间使用,在教学逻辑错误、无使用环境且国际需求面不足的情况下,多数人学习一段时间后“通通还给老师”,导致双语教育始终原地踏步,大家的口说能力难以进步。

除了教学制度与逻辑问题,陈超明询问过许多中小学的老师,孩子学不好英语的原因在于学生不用功、家长不配合,以台湾现阶段的授课时间来看,通常是周一和周四各上一次40分钟的英语课,等于每堂课间隔72小时,若没有加紧复习,很快就会忘记,再遇到寒暑假期,完全不会进步。然而,双语教育不是只有英语课才使用英语,而是随时随地使用。

他认为,政府若下定决心要推动双语教育,首先要重修“十二年课纲”,目前的课纲是以中文为主,毫无双语概念,就连双语学校的法源依据也没有,因此,政府不仅要松绑法规,所有能力指标、授课内容都要全面调整,否则,一旦课纲拍板定案,未来十年到二十年间都不会改动,“如果这些问题不解决,要做双语(国家)都是玩假的”

创造国际需求 “鲶鱼效应”注活水

陈超明举马来西亚为例,文史社会学科用使用马来文,自然学科都以英语授课,从小学就采取双语体制。刚开始学习语文,口说跟听力最重要,先习惯如何对外沟通,到了高中、大学再来修正讲错的文法。担心孩子听不懂,过度执着在文字学习,反而本末倒置。

其次,是创造国际需求面、创造环境。陈超明建议,台湾要鼓励外商大力投资,同时开放引进人才,范围从蓝领、教师到白领不等,以台湾的科技业和饭店业为例,从CEO到经理层级不等聘用许多外籍人士,内部员工自然而然地习惯讲英语,而此观念也应扩及到政府单位,“一个部门有外国人,为了要沟通,大家就得开口说”。

此外,有一件应做而未做之事,引进国际级的大学来台湾设立分校,陈超明感慨地说,这项建议十年前提出,却遭到教育部拒绝,反观中国大陆、香港和新加坡等邻近地区已行之有年,藉引入外籍师资和海外学生为本土的学校和学生带来刺激,也帮助教授、学生与国际接轨,并淘汰体质不好的学校,还能招收更多东南亚国家的学生,为新南向政策助功。

在开放国际学校设分校的同时,台湾的大学院校也应摆脱旧思维,开放如医科、电子、机械等重要学科,才能吸引全亚洲优秀的外籍学子,否则,综观许多学校招进的东南亚学生,多为二、三流的后段班学生,对学校、学生和台湾教育的名声不但没有帮助,反而使得整体素质下降,更遑论要育才、揽才和留才。

有不少学者认为,开放外籍人才入台会降低本地劳工的就业机会,陈超明指出,十多年前开放外国企业来台设厂会排挤台湾工厂,但事实证明“汰弱留强”,再看农产品开放来台,促进农产质量量提升、走向精致化,同样的道理,为何要拒绝国际学校设分校、引进外籍人才?台湾应该抛开统独和去中化的政治思维,唯有全面迈向国际化,才能保障内部安全和国家竞争力。

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