美众院一天通过两涉台议案 不同表决方式暗藏密码

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美国国会众议院在当地时间2019年5月7日傍晚,连续通过两项涉台法案,一个是《2019年台湾保证法(H.R.2002)》,另一个则是《重新确认美国对台及对执行与台湾关系法承诺决议案(H.Res.273)》。一天之内通过两议案,清楚展现美国国会与台湾加强关系的意愿,此举同时也映射出美国政治菁英们,面对崛起中国所感到的高度焦虑,因此透过最熟悉的台湾问题作为对应中国的工具。面对美方如此态度,台湾不仅外交部火速对美表达诚挚感谢,台湾总统府发言人也在第一时间发表回应。然而,细究这两个议案,到底对台湾展现了什么样的“友好善意”?其与去年一年内陆续通过的《台湾旅行法》、《2018年亚洲再保证倡议法》等两项涉台法案又有什么差异?

美国总统特朗普于2018年已连续签署了《台湾旅行法》、《2018年亚洲再保证倡议法》两项涉台法案,但两法案在美国国会都仅采口头或者无异议方式通过(图源:VCG)

仔细检阅两法案的文字,《2019年台湾保证法》呼吁美国行政单位应该要把对台军售常态化,以便协助台湾发展并整合不对称战力,法案同时呼吁美国贸易代表署应以签定自由贸易协议为目标,与台湾当局重启自贸谈判。同时,法案还指华府应支持台湾有意义的参与国际组织,如联合国(UN)、世界卫生大会(WHA)、国际刑警组织(INTERPOL)等,法案同时要求美国国务卿应在法案生效后180天的时限内,检视对台交往准则,并向国会报告检讨结果及《台湾旅行法》执行情况。

至于同天获得通过的《重新确认美国对台及对执行与台湾关系法承诺决议案》,则再度强调了《与台湾关系法》及“六项保证”在目前或是未来都是美台关系基石,同时以去年生效的《台湾旅行法》为依据,鼓励双方所有层级官员互访并与对口官员会晤,并且重申美国总统应依据包括2018年底或特朗普签署通过的《2018亚洲再保证倡议法》等各项立法,及根据台湾安全所需,常态性对台移转防卫装备。总的来说,两项众院通过的法案与决议案,并未脱离此前美国国会所通过的涉台相关法案范围。

但有趣的是,两项同日通过的法案中,《2019年台湾保证法》是在众院的口头表决中获得通过。至于另一项《决议案》却是透过众院435名议员,以414票赞成、0票反对、17票弃权的压倒性高票数通过。

美国国会议员以口头表决,或者非投票式的表决方法通过涉台议案,近年来几乎已成为“惯例”,不论是2016年美国参众两院陆续通过,对于1982年美国前总统里根提出的“六项保证”再确认决议案,或者是2018年获得参众两院通过,并由美国总统特朗普签署成为正式法案的《台湾旅行法》与《2018年亚洲再保证倡议法》,不论是参议院或者众议院,在审议相关法案或决议案时,全都采用口头表决通过,或者是以无异议方式通过(也就是只要没有议员表态反对就可通过),相关表决方式因此也无法确知每位议员对该法案或决议案的明确态度。

换句话说,这种透过口头表决或者无异议通过方式过关的议案,更多的其实是表现出美国国会议员们对该议案感觉大致没什么毛病,没有不能通过的理由,所以用这种几乎可说是“囫囵吞枣”的方式过关。而透过这种方式过关的法案或决议案,当然也可反映出其内容某程度反映了美国的“基本共识”,且议案文字中没有太多需要推敲啄磨之处,因此可以得到美国参众两院总计535名议员无反对的“一致支持”。

而美国众院在2019年5月7日,罕见地打破过去几年来惯例,首度以投票的方式,对《重新确认美国对台及对执行与台湾关系法承诺决议案》展开表决,且表决结果是414票赞成,0票反对的高票数通过,明显反映了美国民主与共和两党对台湾问题上的一致态度。若对比1979年美国参众两院对《与台湾关系法》的表决中,还存在约1成左右的反对票,此次决议案所表现出美国国会内部对台湾态度的一致性明显更高。

当然,此间的一致性一方面表现的是美国国会对于美台关系的重视程度,另一方面,恐怕却也反映出,美国国会对于美国应该怎么样与台湾相处的方式,也有高度一致的看法。而这次透过投票表决所通过的众院决议案,并不具有任何法律效力,仅属于国会众议院的表态。这种美方的一致态度,台湾不能,也不应该看不到。

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