蔡英文“三年有成” 为台湾经济开了正确药方吗

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蔡英文于上任三周年之际发表执政成果演说,提到任内扭转过去国民党政府“把经济锁在中国”的战略错误。并指自己帮助台湾调整经济体质,在近期迎来外商加码投资、“台商竞相回流”“投资大爆发”的时刻;此外,其任内推动的前瞻基础建设也带动内需成长,创造未来经济基底与年轻人的工作机会。

与此同时,蔡英文给出了十个台湾进步的关键词:“加薪减税、扩大投资、产业升级、非核家园、绿色能源、年金改革、长照托育、社会住宅、国防自主、捍卫主权”,认为将这些关键词拼凑起来就是台湾现在跟过去最大的差别,也会是台湾未来的图像。然而,蔡英文所提的十个关键词真的让台湾改变了吗?蔡英文执政这三年政绩确实帮助台湾整体产业往前推进了吗?

蔡英文2016年上任时为回应社会对于经济、产业不振的问题,在振兴产业上提出“5+2”产业政策;在兴建基础工程上,推动前瞻基础建设;为扭转过度依赖中国大陆的投资战略,则以“新南向政策”作为方法。

蔡英文执政三周年经济政策执行进度与成果(多维记者 :黄雅慧/制)

但细数蔡英文政策的推动状况,在5+2产业政策中,蔡英文政府通过《产业创新条例》,透过补贴企业智慧机械设备来推动智慧机械产业;绿能科技部分,虽然首座离岸风电于今(2019)年5月中开工,但离岸风电从2018年执行开始,便因台湾政府内部规范国产化与趸购价格问题而争议不断,开工后续的执行仍待观察。生技产业则受到蔡英文政府大力支持,包括松绑法规等,目前可看到的效应是生技股股价有所上涨,并协助零星生医公司发展,产值上也有略微提升。

在力图农业转型的新农业政策上,台湾农委会推动《有机农业促进法》,但目前仍在倡议阶段。此外,也推动农业职灾保险,希望对于农业职安有所保障,但目前投保率偏低,到今年2月份仅有13.5万人投保、加保率为12%。而为了活化农地,台湾农委会于2018年推出“绿色对地给付”,但又遭质疑影响米价,目前政策都仍在试验阶段。

在循环经济的部分,目前台湾政府仍停留在方案拟定的阶段,未有具体行动;而“亚洲·硅谷"则开始动工兴建研究中心,并协助几个新创企业寻得资金。

至于扩大公共基础建设的前瞻基础建设,内容包括轨道建设、水环境建设、绿能建设、数字建设、食安建设、少子化策略、人才培育等,刚推出便使台湾政坛朝野闹得沸沸扬扬。因为有些工程非台湾所必须,在交通上如轻轨,在水利上如工程等,遭民间认为有让地方政府分赃的嫌疑,但在九合一选举过后,基础建设照样执行,目前纷纷进入动工阶段。

另一个政策重点在于“新南向”,蔡英文上任便风火地在总统府成立任务编组模式的“新南向政策办公室”;但自2018年起却又解除任务编组,由台湾行政院经贸谈判办公室接手。新南向虽促进东南亚地区人士赴台旅游交流,但从经济投资上的数据来看,台商并未因为新南向政策就减少对中国大陆投资,可见新南向政策并未达到原本预期效应。

2007年至2018年台商对中国大陆与东盟主要七国(泰国、马来西亚、菲律宾、印尼、新加坡、越南与柬埔寨)投资走势图(多维记者 :黄雅慧/制)

总体来看,一方面蔡英文对于自己提出的台湾经济药方,以及三年过程的执行显得雷声大雨点小,虽然都抓到台湾经济发展问题,但因过于谨慎,加上过多政治考虑,当执行上一碰到阻碍便搁置退缩。这可能也导致台湾许多民众对于蔡英文报告的好成绩感受有限,有网友便认为自己的苦日子仍照过,台湾政府虽说要拼经济,但实际上拼的都是选举。

另一方面全球政经变化,在中美两强博弈下,蔡英文在政治上往美国靠拢,而选择与中国大陆对立,使两岸关系紧张不少。蔡英文自称“三年有成”,但有个关键问题她却没有正面回答:在全球与两岸产业链的现状下,台湾经济真的可以选择绕过两岸关系,只透过内需拉动,或一个新南向政策就可解决吗?2018年九合一大选,民进党得票率的大幅下降更是民众直接给执政党的警惕。

从这三年的实际运作,在数据上看出政策未收成果,台湾民众对于经济成长更未有实际感受。蔡英文到底是执政团队误判政经情势、开错药方?抑或知悉台湾经济问题,但因为在政治上与美国站队而选择不谈?不论是哪一种状况,可能都不是一条有助于台湾经济前景走向光明之道。

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