支持处罚两不误 实质成果台湾吃不到的“台美友好”

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美国国务院国际组织局首席助理国务卿摩尔,于当地时间7月2日再度表达美方支持台湾参与国际组织的一贯立场,强调美国会尽一切努力协助台湾参与2019年下半年的国际民航组织(ICAO)3年一度年会、国际刑警组织(INTERPOL)大会,以及其他台湾可为国际体系做出贡献的其他组织,摩尔更呼吁国际盟友不要向压力屈服,做对的事。

然而就在同一天,美国商务部也宣布,对部分由台湾生产并运送至越南进行少量加工后销往美国的钢品,课征最高达456%的反倾销与反补贴税,因为相关产品被美方视为刻意规避赋税责任。此番消息所反应的现实是,美国对台湾生产的钢品早已祭出反倾销与反补贴等贸易防卫措施,就算台湾厂商试图透过第三地加工减少美方贸易防卫措施的冲击,美方对台湾贸易产品的“处罚”也不会手软。

台湾总统蔡英文将在2019年7月11日至22日访问加勒比海,去回程各将过境美国停留两晚,这成为“台美友好”的最新证明,但台湾在此间所能享受的“实质果实”恐怕是在美国本土有更多花销(图源:台湾总统府YouTube频道截图)

美国对台湾所采取的这种“一面声称要全力支持你,一面为自己利益打压或处罚你”的作法,实际上并非罕见,且平心而论,一个国家在立场上支持另一方,但在利益上为自己着想,并无可厚非。然而,若这种“支持与打压”并存的情况,其钟的“支持”能够达到一定的实际效益,那么经济或贸易上的打压,在某程度“合乎共识规则”的情况下,也只能抹抹鼻子接受。

但仔细想想,台美之间是这样吗?美国长期以来不断表示支持台湾“有意义地参与国际组织”,摩尔(Jonathan Moore)在7月2日也公开重申美方政策不变,支持台湾加入非以主权国家为资格的国际组织,并有意义参与。强调在包括传染性疾病、民航安全、国际犯罪等,台湾作为国际社会负责任的一员,都能贡献所长。但光是国际卫生组织在美国“公开表态支持”下,台湾喊了几十年仍进不去,而台湾前总统马英九任内,之所以能够以观察员身份参与国际卫生大会的7年,说白了是因为中国大陆的首肯,与美方的关连并不明显。

此外,不论是位于美国纽约的联合国总部不接受台湾护照、国际刑警组织不接受台湾,这些“台湾难以参与的国际社会”,在美国的“全力支持台湾”下皆无法有明显效果。尽管台湾确实也可以透过例如国际卫生大会上的场边私下会议,继续参与国际社会各种议题的讨论,但台湾无法在国际组织中发声,台湾的意见也难以在国际社会里找到合适管道反应出来,这是不争的事实,也是美国就算“全力支持台湾有意义参与国际社会”下,几十年来也未曾有过丝毫改变的现象。

而另一方面,美国对台湾在贸易等“实际利益”上的打压或索讨,也从来不曾因为美国对台湾“立场上的支持”而有任何动摇。光是7月2日美国商务部宣布,对越南少量加工,实际生产自台湾的冷压钢等钢品课征最高达456%的反倾销与反补贴税,就可以看到美国对台“索利”的不手软。

据了解,美国是台湾钢品最大的出口市场,光是2017年,台湾销往美国的钢材数量就高达114.2万公吨,占台湾钢品总出口量约13.7%,金额约新台币407.7亿元(1元新台币约合0.03美元),占台湾钢品总出口额约21.1%。尽管如此紧密的钢品贸易关系,美方仍在去年对台湾出口的钢铝产品课征25%的关税,即便台湾多次派员赴美商讨关税豁免却皆铩羽而归。

在这个25%的关税之前,美方更是早就以反倾销和反补贴的名义,对台制部分特定钢品加征7%至80%不等税赋,而此次美国商务部之所以会拿台湾生产、越南加工后出口至美国的钢品开刀,就是因为美国在2016年开始对台湾产耐蚀钢产品及冷轧钢再加征反倾销与反补贴税后,该特定钢品从越南出口至美国的数量同期相比增加了332%与916%,被美方认定这些越南加工的钢品实际生产地为台湾,因此再课以高额关税惩罚。

美方对台的“索利”除了加征关税不手软外,对于台湾经济发展所迫切需求的各种双边或区域经济合作协议,美国也因自身利益考虑或者因台湾未松口让利的考虑,使台湾至今都难以找到适合的管道叩门。这包括 “跨太平洋伙伴全面进步协议(CPTPP)”,或其前身“跨太平洋伙伴关系协议(TPP)”,以及2019年底有望签署、台湾极希望能够加入的“区域全面经济伙伴关系协议(RCEP)”。甚至,光是台湾与美国之间的自由贸易协议,到现在也都还是“只闻楼梯响不见人下来”。

当台湾执政者持续高喊“台美友好”,迫不及待出访并过境美国,甚至以美方终“突破惯例”让去、回双程的美国过境之旅从过去的24小时停留,提升至2个晚上而沾沾自喜。而这样的出访行程让台湾从总统到随访记者不论是自愿或者被迫,都得在美国本土花更多的钱,为美国带来经济利益的同时,美方对台湾仍只停留在“立场上全力支持你,利益上只发展自我”,这样的“台美友好”,真的只能说“爽到你,艰苦到我”。

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