台人在陆被捕失联频传 民众保障有赖两岸互信基础重建

撰写:
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近期两岸关系上的大事,要属台湾屏东县枋寮乡乡政顾问李孟居赴大陆被逮捕,以及随之曝光赴陆失联年余的“南台湾两岸关系协会联合会”主席蔡金树亦早已遭逮捕。中共对于这两人被捕,给的理由都是“国安问题”,台湾政府对此则大加挞伐,批中共“以国安为名无限上纲、滥权妄为”。屡传出的司法议题,放在当前两岸关系极差的环境下,对两岸民间交流的影响不啻是雪上加霜。

台湾屏东县枋寮乡乡政顾问李孟居(右)8月20日自香港赴大陆深圳后被逮捕,至今仍被关押且失联。(Facebook@李孟居)

对于此案,当地时间9月12日台湾陆委会记者会上,副主委兼发言人邱垂正特别透露,目前在大陆因案服刑的台湾人有1,300余人,“但是并没有遭政治因素而遭关押人数的统计”。就这个说法,可看出台湾政府一方面用“政治因素”一词定调中共所证实的“国安问题”;另一方面,上述数字显然沿用2015年马英九时期中国大陆提供台湾法务部的数据,过了四年竟维持原样,也表示两岸已经连定期更新彼此的刑事案件量都办不到了。

更凸显问题严重性的是台湾政府对此其实无能为力。9月12日晚间播出的台湾政论节目《少康战情室》中,台湾实践大学讲座教授江岷钦爆料,他的学弟、“南台湾两岸关系协会联合会”主席蔡金树早已遭中共拘捕半年(后经证实是400多天),直言连蔡金树这样“蓝到底的人,一样被关”。对此台湾海基会回应,蔡金树家属早已通报,经过海基会去函大陆海协会,并透过管道多方查询,迄今未获具体回复。

由此可见,两岸官方的互相叫骂,绝非没有实际影响,连心平气和地问个原因或事由都不可得,台湾政府更是明知有台人被捕,却拿不出实际办法,也难以积极掌握信息,时隔一年才承认交涉无果;民进党政府无力针对台人被捕有所作为,只好转而呼吁台湾人不要去大陆,9月11日民进党发言人向台湾人喊话“应减少前往中国跟香港”,蔡英文9月14日再次呼吁“民众进入中国时要特别小心”,这些论述的潜台词就是“若出了事我也很难帮得上忙”。然而这与蔡英文2016年就职演说中提到“人民选择了新总统、新政府,所期待的就是四个字:解决问题”,显然相违背。

诚然,这次台湾人被捕所掀起的波澜,与中共本身法治程序的不完善脱离不了干系(特别是当事涉“国家安全”时)。依据《中华人民共和国宪法》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《国家安全法》、《反间谍法》等大陆法律,许多需要公开或知会被告家属的程序,在遇到“国家安全”时,都出现了“例外”。例如大陆《刑事诉讼法》第85条规定“除无法通知或者涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪通知可能有碍侦查的情形以外,应当在拘留后24小时以内,通知被拘留人的家属”,也是这个部分,多少无法让台湾人民感到放心,毕竟“国家安全”的定义与认定太过广泛。

“南台湾两岸关系协会联合会”主席蔡金树,2018年7月20日赴中国大陆福建省泉州市参加两岸食品交易会,入住厦门某酒店,翌日退房后即失联,2019年9月才由台湾官方证实被大陆以国安问题拘捕。(Facebook@蔡金树)

但是更不可忽略的,还有结构上两岸关系的恶性发展。2017年大陆籍学生周泓旭被台湾检察单位指控涉嫌替中共在台发展组织、违法台湾《国家安全法》而逮捕审讯之后,旋即也在大陆爆发李明哲事件,2019年更进一步发生了李孟居事件以及公开2018年的蔡金树事件。

对于台人被捕至今没有下落,台湾政府拿出的说法是大陆方面应该依据两岸2009年签署之《海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议》(简称《两岸司法互助协议》)进行通报甚至是移交。但是据了解,对间谍或国家安全议题,以往两岸双方都并不会循此协议进行移交与通报。此外就成效来看,台湾《跨国移交受刑人法》生效后,2013年至2015年共自大陆移交八名台籍受刑人返台服刑,2016年蔡英文执政至今未再有任何台籍受刑人得以移交返台,连依据《两岸司法互助协议》正常通报的机制,都已运转不顺。

当前两岸在政治上高度对立,双方不约而同各自使出了“国安牌”,中共方面加强了对“国安问题”的执法,台湾更在完成“国安五法”后,进一步瞄准“中共代理人法”。但是,归根究柢,两岸对立导致的司法问题(或“司法化的国安问题”)以及两岸沟通失灵,真正的受害者其实是两岸人民。

如果既有的司法通报机制能够发挥作用、两岸之间具备基本的互信,则就算发生了台湾人在大陆被捕或者大陆人在台湾被捕,也不至于沦为“已读不回”且无能为力,徒留言语批评的困境。2015年马英九与习近平会面前,两岸官方进行数十年来首度“换俘”(交换彼此逮捕到的对方间谍),这也是一种互信的体现,但如今民间交流仍频,官方却不相往来,若不能从结构上改变两岸关系困境,则未来或许还会发生“被捕却问不到消息”的事件。

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